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  • 中共永安市住房和城乡建设局委员会关于巡察整改情况的通报
    时间:2019-04-30 来源:中共永安市住房和城乡建设局委员会

    根据永安市委巡察工作统一部署,2018713日至821日,永安市委巡察二组对住建局党委开展巡察工作,并于20181120日向住建局党委反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

    一、强化领导、明确责任,全力开展巡察整改

    (一)提高政治站位,强化思想认识。收到市委巡查二组反馈意见前,针对巡察中发现的问题,自查自纠,立行立改,收到反馈意见后,局党委立即展开巡察整改工作,20181120日反馈会后立即召开党委扩大会,对意见问题一一分析,找出症结,落实责任,要求各分管领导与各科室、馆站以及企业要把抓好巡察整改作为一项重要政治任务来完成,认真反思、查找原因,以讲政治、讲大局、讲担当的原则狠抓整改落实。

    (二)强化组织领导,传导责任压力。根据巡察反馈意见,党委书记作为巡查整改第一责任人,各党委委员、分管领导为具体责任人,对分管范围内的问题牵头组织整改,各科室馆站及企业负责人对具体问题进行整改,党委8次召开会议研究讨论巡察整改计划、整改情况等,每个问题一一对应责任领导、责任单位、责任人和整改时限,将整改责任层层传导。

    (三)严格建章立制,确保长效整改。在抓好巡察反馈意见整改的同时,注重举一反三,自查自纠,总结教训,针对已发现的薄弱环节,进一步建立健全局党委、局行政各项工作制度,巡察整改以来,住建局党委和市住建局行政工作方面共新制定《党建工作责任制度》、《工作落实督查制度》、《收入支出管理制度》、《投资工程增量管理暂行办法》、《廉政约谈制度》、《廉政教育制度》等12个制度,修订完善了《民主生活会制度》、《局务会会议制度》、《公车使用管理制度》、《公务接待制度》等29个规范性制度,通过规范流程、完善制度、明确责任,从根本上有力引导干部职工敢作为、敢担当,杜绝各类违纪违规行为,有力地巩固巡察整改成效。

    二、巡察反馈问题的整改情况

    (一)党的领导弱化方面的问题

    1.党委领导核心作用发挥不突出。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持。①通过制定完善《党委议事决策制度》、《局务会会议制度》,充分明确了党委、局班子会议内容、程序、纪律等,严格落实《中共永安市住房和城乡规划建设局委员会“三重一大”集体决策制度》有关内容,凡属于住建局“三重一大”事项的,必须经过党委会集体研究决策,避免再出现以政代党、党政不分的现象,近三个月来,累计召开9次党委扩大会议讨论各类党建、党风廉政、“三重一大”问题。②根据机构改革情况,重新调整下发《党委领导成员工作分工》有关文件,落实好党委抓基层党建工作责任清单,进一步明确各党委委员、班子成员责任分工。③对会前讨论内容进行了规范,细化明确议事原则、议事范围、议事程序、议事纪律,实行上会议题审核制,局党委会、行政班子会必须经科室馆站提出议题、分管领导审核、主要领导同意方可列为议题,从制度上避免了党政不分、以政代党的现象再次发生。

    2.贯彻上级决策部署不到位,应对风险控制缺乏高位谋划。

    反馈问题:(1)在中央出台规范举债融资行为的文件后,局党委应对措施不足,债务风险加剧。

    整改情况:已完成整改,并长期坚持完善。我市组建城投集团公司,成立14个子公司,集团将实行独立核算,自负盈亏,走市场化经营,实体化运作公司,提高债务实际偿还能力。集团投资发展部在融资模式、融资渠道和融资手段等多方面进行创新,融资平台改革向纵深推进,有效化解还贷压力,与各贷款银行谈判计划转贷并分期偿还,减轻还贷压力。

    反馈问题:(2)化解房地产领域风险工作标准不高。

    整改情况:已完成整改,并长期坚持完善?;饬瞬糠忠薪鹑诜缦占吧缁嵛榷ǚ缦?。今后将进一步完善资金管理有关制度,编制好资金预算,加强财务规范管理,严把财务审核关口,管理好现金流的出入关口,实施资金的集中管理,及时调剂余缺。

    3.民主集中制执行不到位。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①继续落实党委会专人按照会议讨论的过程、结果实事求是如实记录,采取纸质记录加录音记录的方式,确?;嵋榧锹颊媸底既?;②妥善保管,会议记录明确专人负责保管,会议记录整理后,及时发放给参加会议的同志及没有参加会议但与会议内容相关的人,并按照规定将上会材料存档备查;③会议记录必须真实记录 “集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策过程,凡集体研究事项,主要领导在议事中均充分听取与会人员的意见后再表态,与会人员发表的意见和讨论情况,会议记录能够完整体现班子民主决策。

    4.意识形态工作落实不够到位。

    反馈问题:2017年以前,局班子成员未把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容,接受监督和评议。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①提高认识,层层传导意识形态工作要求,建立了党委书记作为第一责任人、分管领导作为直接责任人、班子成员“一岗双责”的意识形态工作责任制。②进一步推进住建局党委理论学习中心组学习制度化、规范化,推动理论武装工作深入开展,将马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略等等全部列入学习范围,提高领导干部的理论水平和意识形态工作能力。③把意识形态工作作为每年党委民主生活会的重要议题,目前,2018年民主生活会已将意识形态工作作为班子成员年度民主生活会发言的重要内容之一,在年度述责述廉中均有意识形态方面工作的内容。

    (二)党的建设缺失方面

    5.党员干部学习教育不严不实,重形式轻效果。

    反馈问题:(1)党员干部学习态度不实。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①局党委召开基层支部、书记、委员会议,机关第一支部也召开了党员大会,通报了《永安市委巡察二组反馈意见》,针对当事人进行严肃批评教育,要求全体党员必须端正学习态度,并结合自身工作实际撰写心得体会、组织生活会等材料,杜绝此类事情发生。②修订完善了《“三会一课”制度》,进一步明确了“三会一课”内容、要求,特别提出各党支部要丰富学习内容,结合实际进行党的基本理论教育、党的现行政策教育、党的基本知识教育和党员思想品德教育等等,党支部科学制定党课教育实施计划,安排人员提前准备教案,避免党课教育的盲目性和随意性;授课人应加强学习,提高讲课的艺术性,灵活形式方式,熟悉授课讲稿,避免出现照本宣科问题;党课形式可采取请老师讲课、领导讲课、重点发言、电化教育、考试测验等形式,尽可能使党课上得生动活泼,以取得良好成效。

    反馈问题:(2)局党委中心组理论学习简单、片面化。形式手段单一。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①重新修订完善了《中心组学习制度》,明确年初制定学习计划,保证学习时间、内容的落实,每月集中学习1次,年度集中学习时间原则上不少于12天。②对班子明确了中心组学习要求,确立学习考勤制度,确保参学率在80%以上,遇有特殊情况,要事先请假,并主动做好补课工作。建立了述学议学制度,中心组成员在年终述职时,要自述学习情况。③进一步丰富了形式内容,除党的路线、方针、政策以外,还结合推进城市规划建设所需要的业务知识和工作中的重点、难点问题,开展学习国情、省情、市情教育,党的历史、中国历史、世界历史和科学社会主义发展史等等。

    反馈问题:(3)局党委开展“两学一做”等学习教育不深入。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①对相关人员进行批评教育,要求端正工作、学习态度。②完善“两学一做”学习教育督查机制,规范学习教育,持续推进两学一做学习教育常态化、制度化、规范化,局党委每月召集各基层党支部书记研究部署党建工作要点,每季度组织开展1次党建工作督查,重点检查两学一做学习计划是否落实、学习记录是否完整、真实等,巡察整改来已经开展了1次党建工作督查。③规范党委行文,进一步规范了材料、公文签发程序,分管领导、党委办公室进一步加强对文件、会议纪要等材料的撰写、把关、审阅工作。

    6.党内政治生活不严肃。

    反馈问题:(120132016年度局党委民主生活会记录不完整。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①进一步严肃党内政治生活,杜绝形式主义。重新修订和完善了《民主生活会制度》,严格规范了党委民主生活会各项规定和程序,规范记录内容,重点抓好批评与自我批评这个关键环节,继续在会前认真开展发放征求意见表、召开服务对象座谈会、自我查摆等多种方式深入查找存在的问题。目前,2018年民主生活会已经按要求召开。②今后在谈心谈话、党委扩大会议等工作中,将持续强调党委班子成员必须端正思想认识,认真撰写个人对照检查材料,结合自身分管工作实际和个人存在问题认真列出有针对性的整改措施。③在开展批评和自我批评时,要求坚持实事求是、出于公心,不马虎敷衍,不文过饰非,不发泄私愤,不搞突然袭击,不搞无原则纷争。把功夫下在会前、放在谈心交心中,对拟开展批评的问题,会前充分沟通和交换意见,取得共识或基本共识后,在会上进行交流,以利于达到“团结—批评—团结”的目的。2018年民主生活会已针对市委巡察问题整改开展评述,进一步促进巡察反馈意见落地落实。

    反馈问题:(2)支部组织生活会不够规范。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①已召开支部党员大会,通报该问题,对支委进行了批评教育,再次组织认真学习党建工作手册,要求全体支委必须熟练掌握党建工作流程。②党委组织修订《党员组织生活制度》,进一步加强党组织建设,增强党的战斗力,提高党员的政治素质,坚持以“团结批评团结”为主线,要求组织生活会前要明确主题,各党支部作为基层组织,应该以务实为核心,不要求面面俱到,要求有针对性,确定符合自身实际的主题,这样才能有的放矢,使组织生活会收到预期效果,起到统一党员思想,增强党性和组织观念,加强党支部的自身建设的最大作用,全体党员干部特别是各支委在自我批评和批评别人时坚持原则、敢于揭短,勇于自我解剖,严格杜绝“敷衍了事”的错误观念,真正发挥批评与自我批评加强自身建设的重要作用。

    反馈问题:(3)双重组织生活会落实不严格,部分党委委员参加所在支部的政治生活较少。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①党委书记已对较少参加所在支部组织生活的党委班子成员进行了谈话提醒。②组织修订了《党员组织生活制度》、《民主生活会制度》,健全党员领导干部过双重组织生活相关制度,并将党员领导干部带头参加组织生活会列入《党委落实党风廉政建设主体责任清单》,要求党委委员每年到挂包支部为党员上1次党课。严格落实请假手续制度,推动党组织生活制度化、常态化、长效化,发挥好组织生活的推动作用,把党支部应有作用充分发挥出来,推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常。201810月,各党委委员均以普通党员身份分别参加了所在党支部的“新思想、新担当、新作为”专题组织生活会。③每次要召开组织生活会时,提前与在本支部的局党委委员沟通,为领导班子成员参加组织生活创造良好的条件,以确保党委委员都能按要求参加包括组织生活会、主题党日、三会一课、支部党员进社区志愿服务活动等支部生活。

    反馈问题:(4)未能严肃处置不合格党员。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①局党委对各支部长期不交纳党费,无正当理由6个月以上不参加党组织生活,长期失联的党员及不合格党员进行摸底,对存在问题的党员进行调查核实,举一反三抓整改。②进一步加强党员日常管理,局分管领导对长期因病未能参加支部活动的党员进行了约谈,并组织党员认真学习《党章》、《关于党内政治生活的若干规定》、《中国共产党纪律处分条例》等相关规定,不断提高思想觉悟,增强党性观念。③制定完善了《党员组织生活制度》、《党费收缴和管理制度》、《党员学习制度》,针对住建党委各基层党支部存在长期在外地的退休党员,已要求相关支部今后要加强电话沟通,要求长期在外党员在回到永安时必须前往所在支部报到,对因年老体弱、长期患病、在外务工等特殊情况难以参加集体学习或活动的党员,可采取送学上门、网络教学等方式落实教育要求。③制定了《民主评议党员制度》,按照党章规定的党员标准,对每个党员作出客观评议,达到激励党员、纯洁组织、整顿队伍的目的,在民主评议党员过程中,坚持实事求是、民主公开、人人平等的原则,切实做好长期失联党员的处置力度。

    7.“三会一课”制度执行不到位。

    反馈问题:(1)支委会记录不规范。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①人防办党支部、规划党支部、机关第二支部根据巡察意见已组织召开支部会议通报存在问题。20188月份,永安市城投集团正式成立,根据要求,城投集团将成立党委,成立各基层党支部,在集团党委筹建阶段,现有的各支部将严格执行党的组织生活制度,组织支部党员按期参加并要求按照“三会一课”制度做好相关内容。②修订完善了《“三会一课”制度》,加强党建工作规范力度,将“三会一课”制度上墙,明确支部书记作为落实“三会一课”制度的第一责任人,在2018年支部书记述职评议会上,我们将各支部落实“三会一课”制度情况作为最重点内容进行评议。③局党委严格落实季度督查工作,在每季度对各基层党支部“三会一课”开展、特别是记录情况开展检查,并将检查情况在支部书记联席会议上进行通报,确保每月党建工作目标按时完成。

    反馈问题:(2)支部党员大会的职能作用不明显。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①201812月修订完善了《“三会一课”制度》,每季度召开1次党员大会讨论研究支部重要议题,明确支部党员大会内容主要为宣传贯彻执行党的路线、方针、政策和党组织的决议等等,讨论和通过支委会的工作报告和工作计划,对支委会工作进行审查和监督;讨论接收新党员和预备党员转正;评定合格党员,处分犯有错误的党员,处置不合格党员;选举支委会及出席上级党代会代表。不得将党员大会仅仅开成学习会议。②各支部认真组织学习《党支部工作实用手册》,掌握支部党员大会召开的程序和主要内容,对各支部党员大会召开的时间、地点、参加人员、缺席人员、会议内容、表决情况等由组织委员记录并整理归档,并要求必须清晰真实记录大会表决情况,切实发挥党员大会作用。

    反馈问题:(3)党课教育效果不佳。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①完善《“三会一课”制度》,要求原则上每季度上1次党课,党员领导干部每人每年上党课或作辅导报告不少于1次,提前制定党课教育年度计划,灵活结合不同时间节点、重点工作,安排党课主题。②在党课内容上,我们坚定以不偏离在强化党员党性这个根本目的,努力提高全体党员的政治觉悟,提高辨别是非谬误的能力,提高党性修养。在合理安排党课教育的内容上下功夫。把当前时政要闻、社会热点、融入党课,不断提升广大党员的政治敏感性。③在参加党课过程中,我们还注意让主讲人提高讲课的艺术性,灵活形式方式,尽可能使党课上得生动活泼,并注意把交流讨论融入党课,在党课教育中积极开展交流讨论,切实把党课教育的过程变成锻炼党性修养、解决思想问题的过程。913日,市领导宣讲党的十九大精神;1019日局党委书记为城建公司党委、机关党支部、基层支委上了一堂做“新思想、新担当、新作为”共产党员的党课;1227日,邀请党史办结合党的历史开展学习新党章、讲党章故事的专题党课,20193月邀请党校老师开展意识形态专题党课讲座,党员普遍反映效果良好,党课取得较明显成效。

    8.支部换届选举工作不规范。

    反馈问题:2015年支部换届选举未能提供完整材料。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①党委严肃工作纪律,加强对支部换届选举工作的指导,由党委委员对挂包支部换届过程进行全程监督,换届前党委下发文件,对支部换届的时间安排、工作要求及程序进行明确,对程序不规范的进行通报批评。②根据《中国共产党章程》及相关党纪党规,结合工作实际,局党委健全完善党建工作相关工作制度,并修订完善了《党员组织生活制度》、《“三会一课”制度》,同时还组织各支部支委学习了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,规范支部换届选举工作。20194月严格按程序完成了机关支部换届选举工作。

    9.党员发展程序不规范。

    反馈问题:(1)党委会研究发展党员记录过于简单。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①根据《中国共产党发展党员工作细则》有关要求,规范局党委、支部发展党员工作,要求党委、各支部在讨论党员发展时,局党委上会研究时听取分管领导的意见,会上介绍发展对象的谈话情况、群众座谈情况、培养教育考察情况等基本情况。党委委员针对发展对象逐一发表意见并表决。局党委在201812月研究时,已严格按照有关要求执行。②认真做好党员发展包括会议记录在内的各类资料整理保管,包括谈心谈话、思想汇报、逐个表决情况等,会议记录要真实体现对入党对象的发言讨论情况,不断提高党建工作的科学化、民主化水平。

    反馈问题:(2)支部在党员发展上程序简化。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①按照《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》12月修订了《党建工作责任制度》,将发展党员工作列入党支部工作目标考核体系,纳入党支部书记抓党建工作的重要内容,全面接受基层党员干部群众的评议监督,主动发挥好支部发展党员“入口关”的作用。②加强发展党员登记备案和材料审查,对材料不完整、不合规的予以退回整改,完善基层党员发展档案资料的管理,确保发展党员质量。③健全工作责任追究制,建立健全发展党员责任倒查机制,对工作中出现的问题,要根据谁介绍谁负责,谁经办谁负责,谁预审谁负责,谁审批谁负责的原则,切实严肃发展党员工作。各支部在今年发展党员工作时,已严格按照要求进行逐个表态发言。

    10.党费缴交不规范,甚至存在用公款交纳党费的现象。

    反馈问题:(1)党费缴交不及时。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①退休党支部在支部会议上通报了该问题,要求全体退休党员要严格依照党费缴纳规定按月、按标准主动缴交党组织,履行党员义务。②修订完善《党费收缴和管理制度》,严格执行新的党费收缴标准,实行党员每月15号党费收缴日制度,所有党员统一在手机党费平台上按时缴交党费。针对离退休党员党费收缴难的问题,退休党支部制作了离退休党员联系表,每月5号左右定期提醒退休党员按时缴纳党费。③党委每季度开展督查,以支部为单位进行自我排查、提醒,每月要求各支部特别是离退休党支部按时将缴交情况报至党办,未发生党费缴交不及时的现象。

    反馈问题:(2)缴交不足额。

    整改情况:已完成整改,并长期坚持完善。补缴20171月至20187月的党费;召开党员大会进行通报,要求全体党员及时足额缴交党费;每年1月份对上年度党员月平均收入(含绩效、奖金)进行核对并公示,落实党费缴纳基数,保证及时足额缴纳党费;及时对党支部党费收缴情况进行督查。

    反馈问题:(3)违规借公款交党费。

    整改情况:已完成整改,并长期坚持完善。公交公司已于2018830日责令相关责任人归还向公司借出的退休支部党费,20181018日召开退休党员座谈会,通报了公司代扣党费的情况,强调党费缴纳的必要性。①加强组织学习,组织退休党员学习《关于党内政治生活的若干规定》、《中国共产党纪律处分条例》之党费收缴、使用规定,提高退休党员对缴纳党费的认识,增强党性认识,严肃党内政治生活。②明确收缴时限,严格执行每月按时缴纳党费制度,于每月15日前完成党费缴纳。

    (三)全面从严治党不力方面

    11.党委主体责任落实不到位。

    反馈问题:(1)廉政谈话工作开展不到位。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①根据《党章》、《条例》和《准则》等有关规定,结合实际,修订出台了《廉政约谈制度》、《谈话谈心制度》,明确谈话工作的流程,对适用范围、对象、方式等作出细化规定,确保谈话工作规范化运行。②根据这次巡察反馈意见,20181220日,局党委书记与与班子成员、科室馆站负责人进行了集体廉政谈话;201918日,局党委主要领导分别与党委委员、班子成员和部分科级干部进行了针对性谈话,结合市委巡察二组反馈意见,一一点出问题,并要求分管领导同样有针对性地开展廉政提醒谈话,对分管领域的苗头性、倾向性问题做到早提醒、早纠正,防微杜渐,筑牢党员干部拒腐防变的思想防线,确保清正履职、廉洁从政。自巡察整改以来,局党委累计开展谈话35人次。

    反馈问题:(2)廉政风险防控机制不健全。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①已问责检测站,并对相关人员进行了处理,在2016年予以辞退1人,效能告诫4人。②完善《检测站质量管理手册》,已组织检测站人员至三明建科院检测公司进行学习,并聘请专家至检测站进行实验规范性培训讲课,对三明质安站提出的问题已逐条整改落实。③不断完善内部管理制度,严格工作审批程序,不允许未批先办,也不允许审批不全先办。加强物质采购、印章、软件系统数据等方面管理,严格保密工作制度,绝不允许泄露保密相关的信息资料。

    反馈问题:(3)述责述廉不规范。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①党委书记已对述责述廉材料用词不规范的领导班子成员进行了提醒谈话。由分管领导对技术中心党支部和规划党支部进行了批评教育。②按照《中国共产党党内监督条例》有关要求,讨论制定了《述责述廉制度》,要求领导班子成员个人述责述廉并接受评议,每年安排1次,结合领导班子和领导干部考核述职工作一并进行。③要求技术中心、规划党支部书记在2018年组织生活会、年度党支部书记述职中进行自我批评,认真反思查找问题发生的根源,深刻剖析、自我检讨,摆正态度、脚踏实地做好支部各项工作底。

    反馈问题:(4)班子成员履行“一岗双责”不到位。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①进一步增强党风廉政建设的责任意识和担当意识,确保廉政工作落到实处,修订出台了《党委落实党风廉政建设主体责任清单》、《党风廉政建设制度》、《廉政警示教育制度》、《廉政约谈制度》,《个人重大事项报告制度》等6项制度,明确了住建局党政领导班子是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,所有领导必须围绕党要管党、从严治党的要求,切实承担起党风廉政教育、防腐倡廉制度建设、加强廉政风险防控,抓好分管科室党风廉政建设工作。把党风廉政建设要求融入分管工作中。②建立班子成员专题汇报责任范围内和参与分管范围内落实党风廉政建设责任制情况汇报制度;党委会议定期研究反腐倡廉工作和党风廉政建设责任制落实情况,全年不少于2次。遇有重大工作事项随时召开党委会,把专题研究党风廉政建设工作制度化、常态化。自巡察整改以来,先后4次会议研究了有关党风廉政、制度建设方面问题。

    12.纪委监督责任落实有差距。

    反馈问题:(1)信访件受理不规范。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①组织全体干部学习《信访条例》等信访事项有关文件,进一步提高全局干部职工对相关文件及《信访条例》重大意义和原则、程序,对相关科室人员加强培训指导,熟悉信访办理业务,提高依法处理和解决信访工作能力;②完善信访接待制、首问责任制和信访责任追究制,坚持对来信来访人员、时间、诉求等情况逐一登记造册,做到无遗缺、无漏件,做到来信来访有专人接待,专人处置;规范阅办程序,严格按照“分级负责,归口办理”原则,认真抓好信访工作的落实,及时批转涉及干部违纪违法的信访案件,并积极配合做好调查处理工作。③坚持对信访人讲策略、好态度、尽耐心、求和谐的原则,针对不同上访人的心理采取不同接待策略,在合理合法的前提下,尽量考虑其诉求期望,争取信访人理解。

    反馈问题:(2)监督工作方法单一,发现问题能力不足。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①强化落实党委主体责任,全面落实从严治党要求,严格执行党风廉政建设责任制,党委领导班子认真履行“一岗双责”,根据分管领域抓好党风廉政建设和反腐败工作,按照谁分管,谁负责,层层抓落实的要求压实责任。②局党委书记对班子成员进行廉政提醒谈话,要求不断加强自身建设,把自己摆进去,加强日常监管教育。结合分管的业务工作,及时了解分管科室党员干部思想动态、履责履廉情况,对发现的苗头性、倾向性的问题,及时提醒教育,督促遵守廉洁自律各项规定。③以开展整治群众身边腐败和作风问题“5+1”专项治理工作为重点,结合扫黑除恶专项斗争,围绕“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的总体要求,对照中央督导组督导工作的“六个围绕、六个重点”及三年行动目标,认真开展扫黑除恶专项斗争。对2014年以来800件信访件、68起执法案件、333个工程招投标项目、17宗商住开发地块、25个在建项目主要建材来源等住建系统重点领域行业进行全方位摸排。

    13.行业监管不力,行政执法不严。

    反馈问题:(1)部分建筑市场缺乏真正的竞争。

    整改情况:关于土石方工程。已完成整改,将长期坚持完善。①针对弃土运输企业少、缺乏竞争性问题,市政府召开两次专题会议研究部署,会议明确了文创园樟形地块渣土填埋场由市城投集团的燕城弃土公司负责,并由永安市城投集团集中购置弃土运输车辆,参与承揽弃土运输,并已开始投入运营;②针对我市无弃土填埋场的问题,在市场经济下外来土石方施工企业缺乏竞争优势,根据市政府专题会议纪要,将位于文创园樟形地块的弃土填埋场、位于云顶美墅和锦绣明珠之间的原二建机砖厂填埋场、位于上坪麻岭茶场3KM处、燕东街道办事处、燕南街道办事处三方交界处的“南三龙高铁”施工弃土点作为在建工程临时弃土处置场所,由燕城弃土公司负责管理,目前已经基本确定弃土填埋场为文创园樟形地块渣土填埋场、原二建机砖厂填埋场。③优化市场环境,增加市场竞争力?;嵬谐枪芫滞ü搜喑瞧凉?、永安市全珍运输车队的渣土运输资质的联合审批,使我市具有渣土运输资质的企业由原来的两家增加至四家。④进一步补齐缺少公共弃土处置场地的短板,解决外地企业无处卸载弃土的难题。通过缩短弃土场地运距、降低弃土处置费等方式,土石方综合单价有所下降,建筑垃圾清运价格降低减少了企业工程施工成本,从源头上治理建筑市场乱象问题。

    关于预拌混凝土。已完成整改,将长期坚持完善。①国家鼓励发展散装水泥,大力推广预拌混凝土的使用,在限定区域范围内严禁现场搅拌混凝土。截止目前我市具有预拌混凝土专业承包资质的企业为2家,分别为永安永?;炷凉こ逃邢薰竞陀腊灿蚜炷劣邢薰?,建设单位或施工单位的混凝土采购属于市场行为。②为了加强企业竞争性,我局将积极引导投资方到我市投资建设新的预拌混凝土企业,帮扶企业申办预拌混凝土专业承包资质,指导企业建立实验室;积极引导、鼓励预拌砂浆和预拌混凝土企业在生产过程中使用粉煤灰、脱硫灰渣、工业尾矿、建筑垃圾等一般工业固体废弃物制造合格人工机制砂,减少对天然砂的使用;全力配合有关部门做好服务工作。

    反馈问题:(2)住建行业涉及的招标代理、造价咨询、工程监理等中介机构违法违规问题多发,且长期存在。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①强化招投标市场监管,消除“监管盲区”,结合扫黑除恶专项斗争治乱工作,出台《永安市扫黑除恶专项斗争开展建设领域“乱象”整治工作方案》,严肃查处弄虚作假、串通投标、出借资质等工程招投标领域存在的突出问题,进一步规范各方主体市场行为,不断优化招投标市场秩序,构建“诚信激励、失信惩戒”机制,制定出台《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动监管工作的通知》、《关于开展建筑市场行为监督检查的通知》、《关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监管工作的通知》。同时加强部门联动,印发了永安市农村集体资金资产资源监督管理领导小组办公室《关于调整我市农村集体工程建设项目招投标有关事项的通知》(永农三资办[2019]1号)、《关于加强招标代理机构管理的通知》(永建[2018]191号),对应当进场交易的项目规模作出了明确规定,同时对在我市开展业务的51家招标代理机构是否存在关联投标企业情况进行调查。目前已收到招标代理机构自查表51份,未发现关联情形。

    反馈问题:(3)建筑领域监管盲区多, 不少项目存在未批先建的现象。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。与项目所在地的各乡镇、街道、市直各有关部门、各园区加强沟通、配合,督促建设单位履行基本建设程序,主动靠前做好服务工作,协助建设单位及时办理施工许可证;加大对各部门报告的辖区内违法建设行为惩治力度,对不符合条件的项目予以立案查处,及时纠正参建责任主体单位的违法违规行为,对于未批先建项目建设单位和施工单位责令改正,并处建设单位合同价款1-2%、施工单位5000-3万元的行政处罚,加大违法建设行为惩治力度。

    (四)违反中央八项规定精神方面

    14.违规购买土特产和香烟等问题。

    反馈问题:(1)违规购买土特产。

    整改情况:已完成整改,并长期坚持完善。①该问题201511月三明市纪委对城建公司进行“八项规定”检查,公司已严格按照中央八项规定精神的要求整改完毕。②对当事人进行了严肃批评教育,并召开会议通报该问题,并严格遵守中央八项规定精神和相关规章制度,今后市城建公司将严格遵守公务接待制度,严禁此类事件再次发生。

    反馈问题:(2)违规报销香烟、茶叶、酒等费用。

    整改情况:已完成整改,并长期坚持完善。①自来水公司和建筑工程造价站召开会议进行通报,并开展学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等文件精神。②在今后的工作中,将继续严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等精神,加强公务接待管理,严肃财经纪律,严格执行财务报销审批制度,确保费用报销符合法律、法规和相关标准。

    15.违规发放津补贴问题。

    反馈问题:(1)存在借液化气补贴名目发放福利的问题。

    整改情况:已完成整改,并长期坚持完善。①公交公司已于20187月停止液化气补贴发放,针对该补贴问题进行深刻反思,约谈分管领导及办公室、财务科相关人员,要求今后加强员工劳动报酬规范管理,不得滥发补贴。②将举一反三,吸取教训,加强规章制度学习,提高思想认识,严格遵守中央八项规定精神,认真执行《劳动合同法》相关规定,在确保员工正常报酬的情况下,规范财务制度、各项补贴和费用报销管理。

    反馈问题:(2)存在借统计名目发放补贴的问题。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①201811月组织了清退工作,目前在岗在职人员已全部退回文化产业统计经费补助。②加强政策学习。组织认真学习《关于组织学习“1+X”专项督查规范津补贴政策问答的通知》(永工改办[2017]1号)文件以及规范津补贴发放的有关政策,促进每位成员增强规范津补贴发放的意识。③将严格规范津补贴发放管理,由人事科、财务科加强对津补贴发放的自查自纠,确保规范津补贴工作取得实效。严肃查处问责。加大对违规发放津补贴等违反中央八项规定精神问题的查处力度,强化不敢、知止的氛围。

    反馈问题:(3)存在借通信名目发放电话费补贴的问题。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①目前当事人已将违规电话费全部退还到位,分管领导对当事人进行了批评教育、提醒谈话,要求其作出认真反思。②18日,分管领导召集办公室、财务科、人事科、工会相关人员进行了针对性谈话,要求要加强对津补贴发放的监督检查,今后局党委将继续开展日常性对违规各类津补贴情况开展自查自纠,清退违规所得,进一步加强津补贴发放财务监管检查力度,严禁私自发放电话费、交通费等补贴。

    反馈问题:(4)存在借节日名目发放慰问品的问题。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①公交公司工会、劳动服务公司已召开会议通报了该问题,涉及该问题的在岗、在职人员已经将慰问品资金全部退回。②已经对企业相关人员进行约谈并批评教育。③要求今后必须严格按照工会有关规定,举办工会活动和发放节日慰问品,研究制定《住建局工会经费收支管理规定》,规范工会经费收支管理,杜绝类似情况发生。20181129日,系统工会主席与基层财务进行了廉政提醒谈话,要求严格执行中央八项规定精神,规范工会经费使用。

    16.公车管理混乱,存在私车公养、维修无审批等现象。

    反馈问题:(1)存在使用单位加油卡为私车加油的现象。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①已自查整改并退回违规资金,党委书记、分管领导对当事人进行严肃批评教育。②进一步完善公务用车,特别是油卡管理制度,根据永车改办[2017]46号文公务车辆使用规范有关规定,修订完善了《公车车辆管理使用制度》,实行一车一卡,加油卡由车辆单位负责人负责管理,局办公室负责人进行监督,加油卡只能用于单位车辆公车车辆加油,杜绝油料外漏和油卡交叉使用或借用,车辆在每季度末次月10日前把车辆前季度的行驶里程数、油料费,报市车改办,并在单位的公告栏公示,接受监督确保该类问题不再发生。

    反馈问题:(2)存在私车公用报销费用的现象。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①自201510月起均按派车单出车,自2016年起,驾驶员的差旅费与高速公路通行费一并报销,并附派车单,按要求规范公车使用报销程序。②局党委按照相关规定建立健全了《公车车辆管理使用制度》及《收入支出管理制度》,进一步加强对单位车辆特别是项目指挥部工作人员车辆和差旅费报销的管理,对差旅审批制度、差旅费预算及车辆费用等项目分级把控,出差人员报销差旅费,应填制差旅费报销单,财务部门按照永安市财政局有关行政机关和事业单位差旅费管理办法(永财文[2015]72号)等文件规定进行审核,局领导审批后支付,对不符合规定的一律不予报销,严肃财经纪律。

    反馈问题:(3)存在违规报销维修费的现象。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①对劳动服务公司相关责任人进行了约谈批评教育,责令其认真学习关于报销维修费用的财务审批有关规定。②建立健全《公车车辆管理使用制度》中有关车辆维修管理内容,实行“先审批后维修”制度,一次性维修预算费用在500元以下的,维修前由车辆使用单位批准;一次性维修预算费用在500元以上2000元以下的,维修前报车辆分管领导批准;预算在2000元以上的报局主要领导审批。严禁不报或假报,对没有填报《车辆维修审批单》的,自行支付维修费用。必须由经办人、审核人审核签字后再由负责人签字报销。

    17.“三公经费”把关不严。

    反馈问题:(1)建筑业协会公务接待“三单”不全问题。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①2016年我局已根据市委办、市政府办印发的《永安市行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》及永安市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室印发的《永安市行业协会商会与行政机关脱钩工作试点方案》要求,20161226日后,我局已与永安市建筑业协会完全脱离关系。②发出《关于永安市建筑业协会公务接待问题的责令改正通知书》(永建函[2018]93号),要求协会加强学习,进一步规范财务制度。③局党委要求要举一反三,修订完善了《收入支出管理制度》、《公务接待制度》,严格按照《永安市党政机关国内公务接待管理实施办法》)的通知(永委办[2017]88号)等文件办理公务接待相关事宜,公务接待必须凭据报销,报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函、接待审批单、接待清单等。报销凭证不齐全或者内容不一致的和超标准、超预算、超范围开支的公务接待费,财务部门一律不得报销。

    反馈问题:(2)超标准接待问题较为突出。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①针对出现的问题积极认真对待,召开会议通报该问题,研究整改,对当事人进行批评教育。②认真学习严格按照《永安市党政机关国内公务接待管理实施办法》)的通知(永委办[2017]88号),进一步完善《收入支出管理制度》、《公务接待制度》,再次明确局公务接待有关规定,接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;超过10人的,陪餐不得超过接待对象人数的三分之一,严格规范相关接待工作,履行接待相关要求,杜绝再次发生类似问题。

    反馈问题:(3)存在多餐接待问题。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①对存在多餐接待问题进行谈话教育,组织人员认真学习有关公务接待问题。②积极认真整改,举一反三,修订完善了《收入支出管理制度》、《公务接待制度》,严格按照《永安市党政机关国内公务接待管理实施办法》)的通知(永委办[2017]88号)等文件办理公务接待相关事宜,进一步完善局公务接待有关规定,严格规范相关接待工作,严格执行一张公函仅能接待一次的原则。

    反馈问题:(4)差旅费报销不规范。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①发现存在问题后即知即改,违规报销的差旅费已全部退回。②严格按照中央八项规定精神和市财政局关于差旅费报销的相关规定,完善《收入支出管理制度》,进一步加强出差审批管理制度,按照永安市财政局有关行政机关和事业单位差旅费管理办法(永财文[2015]72号)等文件规定进行审核,规范出差流程、出差审批、出差报销程序,明确差旅费报销范围、标准,要求分管领导、财务人员要对差旅费报销进行严格审核把关。

    反馈问题:(5)违规开支会议费。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。已召开会议通报该问题,对财务人员执行财经纪律不规范进行批评教育。制定了《收入支出管理制度》,对会议费标准、内容进行了明确,在今后的工作中,将进一步加强会议费支出管理,严格按照中央八项规定精神和市财政局关于会议费报销的相关规定,加强对会议费报销进行审核把关,确保手续齐全、附件完整、票据符合规定,坚决杜绝不符合手续的开支,确?;峒菩畔⒌恼媸敌?、完整性。

    反馈问题:(6)现金管理松散。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①已按要求规范公务接待,对有关经办人进行批评教育,要求加强学习有关八项规定文件。②修订完善了《收入支出管理制度》、《公务接待制度》,按永财文﹙2014161号规定要求附上三单凭证办理相关报销业务,明确要求,接待费资金支付应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定执行,具备条件的地方应当采用银行转账或者公务卡方式结算,不得以现金方式支付。不具备条件确需以现金支付的,经办人应当书面说明原因,报单位相关负责人审批。

    反馈问题:(7)违规用公款支付个人费用。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①2013年生态文明捐款已经全部退还补缴到位,并对相关经办、财务人员进行批评教育。②将进一步严格财务制度,个人应缴的生态文明捐款等任何个人款项不得代扣,进一步修订财务收入支出管理制度,完善财务审批及资金使用制度,确保公款资金使用符合有关规定,严禁再发生该类问题。

    18.工会资金使用不规范。

    反馈问题:(1)重复发放奖励。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①已清退重复发放的2014年气排球奖励金。②组织系统工会委员、基层工会主席学习《福建省基层工会经费收支管理实施办法》(闽工[2017]185号文)等有关规定,规范基层工会经费使用,提高工会干部加强工会经费规范使用的认识。严格执行全国总工会和福建省总工会有关制度规定,加强工会经费收支管理。

    反馈问题:(2)违规发放电影票。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①组织基层工会主席学习有关工会经费规范开支的有关规定,重申中央八项规定精神和全国总工会八不准规定。②制定完善《住建局工会经费收支管理规定》,机关工会将实行年度工会经费计划,足额提取工会会费和工会经费,合理有效地使用资金。年初对机关工会会费、工会经费收支的标准、项目、收支明细提出意见作出计划安排。③局党委会对机关工会收支计划进行研究,工会根据会议通过的收支计划,认真安排职工福利和开展各项工会活动精神,严格控制工会经费开支,杜绝违规发放工会福利待遇。

    (五)选人用人方面

    19.个人有关事项报告存在的问题。

    反馈问题:通过与市委组织部门对接,发现一名科级干部的个人事项报告与核查结果存在差异。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①局党委书记、人防办主要领导与当事科级干部进行了提醒谈话,并责成其在2018年度所在支部组织生活会上专门进行情况说明。②加强思想教育,提高思想认识。组织学习《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<领导干部报告个人有关事项规定><领导干部报告个人有关事项报告查核结果处理办法>的通知》(中办发[201712号),督促党员领导干部切实增强纪律意识、规矩意识和组织意识,对党忠诚,如实报告个人有关事项,自觉接受组织监督。③进一步修订完善了《个人重大事项报告制度》、《请示报告制度》,对科级以上领导干部重大事项报告内容、报告事项的有关要求进行了明确规定,对于不按规定报告个人重大事项的,视情节轻重,分别采取谈话教育、限期改正、作出检查、谈话诫勉、通报批评等处理措施,情况严重的,上报市纪委。

    20.干部选拔任用程序不规范。

    反馈问题:在股级干部的提名推荐、组织考察、讨论决定、任免审批等环节上过于简化,考察过程谈话面不广,记录不规范。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①2017年以来,我局股级干部任用程序已严格按照《永安市科级以下部分岗位干部选拔任用工作操作指南》的要求操作,在提任干部方面住建局党委严格落实动议、民主推荐、考察、讨论决定、任前谈话及公示等程序,整个任用流程遵循“三上两下”即通过三次党委会两次职工大会,干部考察过程注重求真、求实,综合采用个人谈话、查阅原始资料和档案、延伸考察、扩大谈话范围等方式,努力提高考察质量。②把好征求意见关,多方面了解听取意见,确保任前公示期限,自觉接受组织部门、派驻纪检组和群众监督,让监督更加有力。③我局将继续严格执行股级干部任用程序,不断完善制度建设和工作规范,确保干部任用民主、公开、透明,努力营造风清气正用人环境。

    (六)项目、资金监督管理方面

    21.工程建设违规问题较为突出。

    反馈问题:(1)部分项目未实行招投标。

    整改情况:已完成整改,并长期坚持完善。①城建公司和自来水公司已认真自查自纠,全面整理了存档合同,对房屋出租招标情况的相关材料报送不及时、不全面的责任人进行批评教育,对档案材料管理不规范行为进行批评教育。②城建公司将加强有关事项管理,委托租赁、拍卖等事宜,将按照规定组织招标,自来水公司对项目管理制度进行了完善,明确今后工程项目竣工及时送审,结算价在30万元(含30万元)以上送市政府投资审计中心审核,结算价30万元以下通过招标比选方式选定第三方审核机构审核

    反馈问题:(2)项目工程超预算现象严重。

    整改情况:已完成整改,并长期坚持完善。对工程管理员、财务人员未按分类结算进行批评教育。①明确今后工程项目建设,要加强图纸审核把关,防止漏项,完善预算编制。②施工过程中,严格控制变更环节,确保工程质量。我局牵头制定了《政府投资工程增量管理暂行办法》,已经市政府研究讨论同意,若需设计变更,须提交相关会议研究决定,严格杜绝超预算现象。

    反馈问题:(3)随意变更设计,未履行变更报批手续。

    整改情况:已完成整改,并长期坚持完善。今后将加强组织学习,提高公司规划部门业务水平。认真做好工程前期论证,严格执行工程建设方案,抓好施工进度。我局牵头制定了《政府投资工程增量管理暂行办法》(讨论稿),已经市政府研究讨论同意,若需变更设计,严格履行变更报批手续。

    反馈问题:(4)项目预算编制不符合规定。许多项目预算均未由中介公司编制,而是由施工单位自行编制并未经过任何部门审核,并以此作为合同价及付款依据。预算单价部分高于定额价及市场价,导致工程多付款及财政资金流失等情况。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①党委召开会议通报该问题,要求严格落实“三重一大”制度,凡涉及采购等较大金额的项目必须提交党委会研究通过。②招标程序严格落实相关法律规定,坚持公平、公正、公开的原则,履行法定程序,所有工程预算均需通过比选方式委托有造价资质的第三方进行编制。③为进一步加强和规范我市政府投资建设工程项目管理,我局牵头制定了《政府投资工程增量管理暂行办法》(讨论稿),已经市政府研究讨论同意,可进一步完善政府投资建设工程项目监管体系,提高资金使用效益,从源头上预防和治理腐败。

    反馈问题:(5)合同签订不规范。

    整改情况:已完成整改,并长期坚持完善。①已组织企业有关负责人员认真学习工程项目法律、法规,并对相关项目合同经办人进行了批评教育。②在项目施工前,按工程建设基本程序,完善合同条款,办理合同签订手续,杜绝后续补签现象。

    反馈问题:(6)材料出入库登记不严格。

    整改情况:已完成整改,并长期坚持完善。①已对企业材料负责人进行批评教育,要求按照工作职责,提高责任意识。②将进一步加强项目管理,完善材料出入库登记管理,建设材料出入库清单,明确用途,确保材料使用规范合理,在项目材料采购合同中明确采购数量为暂定数量,固定单价,最终以实际用量结算。

    反馈问题:(7)大多数工程项目资料严重缺失。

    整改情况:已完成整改,并长期坚持完善。加强工程项目法律法规学习,对企业工程经办人进行批评教育。对项目管理制度进行完善,明确工程责任部门及责任人,加强项目档案管理,建立一项目一档案,指定专人管理项目档案。

    反馈问题:(8)部分工程项目施工后多年未进行结算审核,导致财务账目混乱。

    整改情况:已完成整改,并长期坚持完善。①20181124日自来水公司党总支召开会议,对项目管理制度进行完善,明确工程责任部门及责任人,杜绝多方管理。②积极主动督促施工单位在项目竣工后将完整竣工资料及时提交存档,以便及时送往相关部门审计结算。12月南、北区水厂设施改造工程已送中选造价咨询机构审核。

    22.城市基础设施配套费等基金应收未收现象较为严重。

    反馈问题:(12013年至2017年,城市基础设施配套费部分应收未收问题。

    整改情况:正在整改当中。根据市长办公会议纪要[2013]7号,对竣工的项目要求全额缴交城市基础设施配套费,未竣工的将在其申请办理《商品房预售许可证》时全额缴交城市基础设施配套费。今后对新开发的房地产项目要在申请办理《施工许可证》前,建筑业科、规划科做好督促全额缴交城市基础设施配套费工作。完善收费制度、流程,制定收费核实制度,把好项目验收关,建设项目竣工验收前,建筑业科、规划科应核实城市基础设施配套费缴交情况。缴清后,我局相关科室方可办理规划条件核实意见书和竣工验收备案等手续。

    反馈问题:(22013年至2018年,在建项目检测费用有部分应收未收。

    整改情况:正在整改当中。①20189月至今多次电话、发函欠费施工企业催缴,目前已收回欠款额55%以上。②将规范制度,完善检测费用收缴流程,与市各楼盘风险防控指挥部对烂尾工程进行沟通,在恢复施工至竣工验收前进行代扣、跟踪催缴,③完善制度,在每次检测后及时缴交,要求做到收费制度规范,抓职责入手,严格把控收费关。目前我局在检测收费上采取在建工程预缴费措施,2016年至今检测收费已无欠费现象。

    反馈问题:(32013-2018年,城市规划设计费有部分应收未收。

    整改情况:正在整改当中,继续发函追缴,将完善收费制度,要求对今后所有项目都严格按先缴费再予以放样和提供竣工测绘报告书;完善收费制度,明确相关人员责任,测绘人员填写《城规测量费、平板测图费联系单》,票据管理人依据《城规测量费、平板测图费联系单》开具《缴款通知书》给缴款单位,票据管理人收到缴款单位提供的缴款证明后,开具正式发票给缴款单位,并在《城规测量费、平板测图费联系单》上签字后提供给测绘人员,测绘人员收到票据管理人签字后的《城规测量费、平板测图费联系单》才能给予放样或提供竣工测绘报告书,每个季度最后一天,票据管理人与财务人员进行核对该季度收缴费用。

    反馈问题:(42003年城市建设开发公司对外长期投资,未收到分红。

    整改情况:正在整改当中。201810月,已与永安安然管道燃气有限公司协调股权收益事宜。城建公司正加快进度,在市政府领导的推动下,积极协调永安安然管道燃气有限公司召开股东会议,研究分红事宜,目前正在协商讨论中。

    23.经营性收入较少,自身造血功能严重不足。

    反馈问题:(1)资产负债率较高。

    整改情况:已完成整改,并长期坚持完善。①成立永安市城市建设投资集团有限公司,将国投公司名下资产注入市城投集团公司经营,市城投集团为国投公司全资子公司。②整合城建公司现有资源,按照“业务相近、功能趋同、优势互补”的原则,由市城投集团对公司内部资源进行整合,按业务功能分成市政建设、公用事业、房地产开发和金融投资等板块,对永安市嘉禾房地产开发有限公司、永安市嘉和投资有限公司、永安市城投贸易有限公司、永安市康新征收服务有限公司、永安市嘉禾物业管理有限公司进行整合,同时成立嘉安建设工程公司,向社会承接建设项目,保障市城投集团公司的基本收入。③分期分批注入国有资产。第一阶段:将市住建局名下的城市供水、污水处理、公共交通,市房管局名下的综合开发公司实体并入城投集团公司。第二阶段:将市财政局及国投公司名下的商业店面等经营性国有资产,以及其他行政事业单位监管或持有的相关经营性国有资产,逐步注入市城投集团公司并由其负责经营管理。第三阶段:其他国有企业,按照“成熟一个,注入一个”的原则逐步注入,便于国有资产集中统一监管,促进国有企业资源共享及效益最大化,做大做强城投集团公司。

     (七)其他方面

    24.违反财务规定问题多发,存在较大的廉政风险。

    反馈问题:(1)往来核算混乱,应收应付账款严重不符。

    整改情况:已完成整改,并长期坚持完善。①城建公司责成财务人员认真核对帐目查明原因及时调平,现已将各公司住来帐调平。②城建公司加强财务制度管理,加强财务人员的财经法规学习增强业务水平,并规定每半年进行一次各子公司内部及对外的往来帐目核对工作,公司总部将加强监督管理。③进一步加强财务管理工作规范财务支出,局党委认真开展自查自纠工作。完善财务资金内部管理办法,用制度堵住漏洞,局财务人员加强法律、法规和财务知识学习,不断提高业务技能水平。

    反馈问题:(2)大额资金未经审批。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①该笔资金已于2013717日归还。②严格按照财经制度,进一步修订完善了《收入支出管理制度》,单位各项收入、支出和涉及单位间往来结算的资金,均要按照《政府会计制度》进行核算,资金审批程序履行资金支付审批手续后再行支付,严禁未批先付。涉及大额资金使用,必须依照《“三重一大”集体决策制度》有关规定,经集体研究讨论同意后方可执行。

    反馈问题:(3)多头开户问题较为普遍,且存在多个账套核算问题。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①对已定期尚未到期的定期存款资金账户,待到期时账户销户,资金转入原转出的账户。单位资金存放及银行账户管理严格按照《永安市财政局关于进一步加强预算单位资金存放管理的实施意见》(永财库[2018]103号)及《永安市财政局 中国人民银行永安市支行关于市级预算单位银行账户管理有关事项规定的通知》(永财库[2018]104号)文件规定办理。②市城投集团已成立成本核算中心,实施集团财务集中管理(即“财务集中办公、会计集中核算、账户集中开设、资金集中管控”),进一步认真梳理银行帐户,规范财务管理。③2019年市政府专题会议纪要1号明确对城市建设项目指挥部账户进行了整合,对包括九龙半岛、园林绿化工程建设领导小组、南北二通道指挥部等注销,资金转入城市建设战役指挥部,自来水公司4个账户也已取消,减少多头开户现象。

    反馈问题:(4)会计凭证不合规现象大量存在。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①已对涉及的会计凭证进行整改,将《厦门增值税普通发票》(01783615号)原件、费用清单、审批单收回,并已装订回会计凭证。目前永安市高铁南站广场建设项目已交付使用,市城建公司将督促福建省福能燕城投资发展有限责任公司将项目送审结算,将该笔业务费用收回。并自查自纠,对涉及的经办人、财务人员进行批评教育。②制定《收入支出管理制度》,对财务纪律进行明确规范,认真学习有关的财务管理规章制度,在财务管理中继续完善会计凭证,明确使用开支内容、用途,严格财务支出管理,不违规开支,杜绝此类现象发生。

    反馈问题:(5)存在长期挂账现象。

    整改情况:正在整改当中。①正在组织对建委劳动服务公司开展清算检查,对应收款采取法律程序催收,理顺全部债权债务关系。②市建筑业协会已将安全培训费转给市住建局,同时对长期挂账的应收、应付款项进行清理,查明原因,按资产处置的有关规定进行处理。③今后将加强财经制度学习,严禁再出现长期挂账,确保应收款应收尽收,及时收缴到位。

    反馈问题:(6)未记入固定资产。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。①财务科已补做固定资产入账,并对相关固定资产管理人员、经办人进行谈话教育。②进一步修订完善了《收入支出管理制度》,对固定资产管理做出了规定,今后,物资采购严格按照永安市财政局关于转发《三明市财政局印发关于贯彻落实中华人民共和国政府采购法实施条例的若干规定》的通知(永财购[2016]107号)及永安市财政局关于转发《三明市财政局关于调整市级行政事业单位通用办公设备和办公家具购置费预算标准的通知》的通知(永财购[2016]211号)等文件规定办理,对固定资产进行分类管理,今后将对全局资产进行定期盘点,及时发现整改资产管理中的相关问题。并按政府会计制度的有关规定进行固定资产账务处理。

    25.资金利用率不高,沉淀量较大。

    整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。制定了《收入支出管理制度》,进一步加强资金管理,合理利用资金,充分发挥资金的使用效率,20 191号市政府专题会议纪要明确,对城市建设项目指挥部账户进行了整合,已将多个城市建设项目账户资金全部转入永安市城市建设战役指挥部,统筹协调资金使用,进一步提高资金使用率。

    三、需要进一步整改的事项及措施

    1、需要进一步整改的事项:2013年至2017年,城市基础设施配套费有部分应收未收。

    下一步的措施:继续向公司发文催缴城配费,加快落实到账。今后对我市全部竣工项目要求全额缴交城市基础设施配套费,对于未竣工的将在其申请办理《商品房预售许可证》时全额缴交城市基础设施配套费。同时今后对新开发的房地产项目在申请办理《施工许可证》前,做好全额缴交城市基础设施配套费工作,方可办理规划条件核实意见书和竣工验收备案等手续。

    2、需要进一步整改的事项:2013年至2018年,在建项目检测费用有部分应收未收。

    下一步的措施:继续催缴、下发催缴通知书给欠费施工企业;对欠费施工企业进行资金摸底,对有保证金在住建局抵押的施工企业进行欠费抵扣。同时加强对烂尾工程沟通,在恢复施工至竣工验收前欠缴检测费用进行代扣、跟踪催缴,在每次检测后及时缴交,做到收费制度规范,抓职责入手,严格把控收费关。

    3、需要进一步整改的事项:2013-2018年,城市规划设计费有部分应收未收。

    下一步的措施:加快城市规划设计费追缴,今后所有项目都严格按先缴费再予以放样和提供竣工测绘报告书,测绘人员填写《城规测量费、平板测图费联系单》,票据管理人依据《城规测量费、平板测图费联系单》开具《缴款通知书》给缴款单位,票据管理人收到缴款单位提供的缴款证明后,开具正式发票给缴款单位,并在《城规测量费、平板测图费联系单》上签字后提供给测绘人员,测绘人员收到票据管理人签字后的《城规测量费、平板测图费联系单》才能给予放样或提供竣工测绘报告书,每个季度最后一天,票据管理人与财务人员进行核对该季度收缴费用。

    4、需要进一步整改的事项:2003年城市建设开发公司对外投资,未收到分红。

    下一步的措施:城建公司将加快与永安安然管道燃气有限公司协调股权收益事宜,争取将应分红部分的款项落实到位,如未能协调清楚,将采用法律手段维护合法权益。

    5、需要进一步整改的事项:存在长期挂账现象。

    下一步的措施:将加快组织对建委劳动服务公司开展清算检查,对应收款采取法律程序催收,理顺全部债权债务关系。市建筑业协会已将安全培训费转给市住建局,同时对长期挂账的应收、应付款项进行清理,查明原因,按资产处置的有关规定进行处理。今后将加强财经制度学习,严禁出现长期挂账,确保应收款应收尽收,及时收缴到位。

    下一步,局党委将坚决落实市委巡察二组的整改要求,严格落实管党治党要求,在建章立制、长效预防上狠抓落实,巩固深化巡察整改成果,全面提升城市建设各项工作水平。

    一是严格落实管党职责。进一步强化班子成员成员的“一岗双责”意识,充分发挥党的核心作用,履行好党委主体责任,加强对机关党建工作的指导,严格落实谈话提醒制度。班子成员强化对基层党员领导干部的日常管理和监督,全面落实提醒、约谈等制度,每半年至少和科室馆站负责人开展一次廉政谈话,特别是对重点岗位发现的潜在性、苗头性问题及早提醒预防,严肃处置,确保城建领域不出问题,真正做到抓早抓小、严抓严管,在全局上下营造良好的政治生态氛围。

    二是深化后续整改。充分运用市委巡察成果,进一步深化问题整改和举一反三工作,坚持后续整改工作力度不减,严格按照责任目标和整改时限确保各项问题整改到位。已完成的整改任务,严防问题回弹;对尚在整改当中的,严格按照计划推进整改,定期召开党委会督促汇报,确保按要求期限内整改到位,坚决完成整改,务必取得整改实效。

    三是巩固长效机制。以问题为导向,突出在风险防范上健全和完善风险防范机制,围绕完善三会一课、党风廉政建设、物资采购、财务审核、现金管理、工程管理等重点方面长效机制建立为抓手,对全局制度进行梳理,扎实做好制度执行,以巩固制度建设固化巡察反馈问题整改成果,以持续有力的制度约束,做到有章可循,确保各项规章制度落地生根,使整改成果成为加强基层支部建设、推动城建事业发展的重要力量。

    欢迎广大干部对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0598-3853110;通信地址:永安市南山路199号党委办公室,邮政编码:366000;电子邮箱:yazjjdw@163.com。

     

                                       中共永安市住房和城乡建设局委员会

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