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  • 中共永安市城市管理局委员会关于巡察整改落实情况的通报
    时间:2019-04-30 来源:中共永安市城市管理局委员会

    根据市委巡察工作的统一部署,2018713日至817日,市委巡察一组对城市管理行政执法局党委进行了巡察,并于1116日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改落实情况予以公布。

    一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

    局党委认为,市委巡察一组反馈意见中指出的问题,客观中肯、切中要害,提出的意见建议具有很强的针对性、指导性。针对巡察组反馈的问题,我局高度重视,诚恳接受、照单全收,坚决把整改工作作为一项重要政治任务来抓。同时,要求全局以上率下、全员参与,站在全面从严治党的政治高度,以刮骨疗伤的责任担当打赢整改“攻坚战”,努力推动城市管理工作再上新台阶。

    (一)强化组织保障,提升整改认识。巡察组反馈问题后,局党委在第一时间召开党委扩大会议,就巡察反馈问题整改工作进行认真研究部署。要求全局上下都要提高政治站位,提升对整改的认识,用高度负责的态度自觉落实问题整改。结合整改工作,1124日,局党委制定印发了《永安市城管局巡察反馈意见整改方案》(永城委〔201855号)《关于成立市委巡察组反馈问题意见专项整改工作领导小组的通知》(永城委〔201856),并成立了工程项目建设、物品采购及固定资产管理、车辆管理等10类问题整改工作领导小组,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

    (二)实行分类施治,建立销号制度。局党委高度重视巡察问题整改工作,着力把巡察问题整改作为推进局党委全面落实从严治党的总抓手,按照“即知即改、立行立改、真改实改”的要求,切切实实抓好巡察组反馈的8个方面54个问题。根据巡察组反馈的8个方面问题,局党委进行综合分析,实行分类施治,建立问题清单,限时进行改进,对具备整改条件的问题,立行立改;对短期难以解决的问题,说明情况,积极创造条件逐步解决。同时,对照整改任务和要求,建立对帐销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,做到不漏一个问题、不留一个死角。

    (三)建章立制,落实长效监管体系。局党委以巡察组反馈问题意见为行动指令,着力把规范管理、堵塞漏洞、不断提升党风廉政风险防控能力作为党委工作落脚点,以制度建设、防控措施为总抓手,举一反三,自查自纠,总结教训,先后多次召开专题研讨会,研究制定出台《大宗物品采购管理规定(试行)》《工程建设项目管理规定(试行)》等10项规范性管理文件。同时,以制度为依据,定期开展“回头看”,在抓好整改、解决问题的同时及时督促各单位严格按照局党委印发的相关规范性文件执行日常物品采购、车辆管理、工程项目管理等工作,全面落实长效管理工作机制,持之以恒地长期抓下去,全力巩固好整改成果,着力营造风清气正的工作环境。

    二、巡察反馈问题的整改落实情况

    (一)党的领导弱化方面

    1.关于解决政治意识不强问题。

    1)反馈问题:学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不深不透。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持。一是完善制度,提升学习。重点深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,牢固树立党员干部“四个意识”,坚决做到“两个维护”,按照市委市政府工作部署,在全局范围内迅速掀起“大学习”热潮,不断提升党员干部的政治素养。二是强化措施保障,促进制度落实。局党委委员以普通党员的身份参加到各基层支部学习教育中,并对支部落实“三会一课”制度、党员活动等进行监督指导,形成以上率下,党委领导作表率,亲力而为作引导,不断统一思想,增进政治意识。三是运用媒体教育,提高综合素养。局党委以党报党刊学习为抓手,着力提升党员干部的党性修养,结合每周二下午最后1个小时的党员活动,组织学习党报党刊、《习近平谈治国理政(第二卷)》以及收听收看《巡视利?!返?,不断提高党员干部的综合素质。近三个月来,组织党的应知应会知识测试1次;修订完善了《党委理论学习中心组学习制度》;为党员干部征订人民日报、福建日报、三明日报、《求是》《福建支部生活》《习近平谈治国理政(第二卷)》《习近平新时代中国特色社会社会主义思想(三十讲)》等各类党报党刊读物共计5.3万余元。聘请市委党校老师、驻住建局纪检组人员授课2次。

    2)反馈问题:未突出党委核心地位和作用。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持。一是在提高民主集中制素养上下功夫。把民主集中制作为党委班子的基础课、必修课,制定了《“三重一大”事项集体决策管理制度》,使班子成员成为贯彻民主集中制的明白人。二是在坚持科学决策上下功夫。根据机构改革情况,以局党委名义重新调整下发《党委领导成员工作分工》。同时落实好党委抓基层党建工作责任清单,进一步明确各党委委员、班子成员责任分工,强化各级政治意识、大局意识、法规意识和纪律意识,把党的路线方针政策法律法规作为不可逾越的“红线”,决策先对“表”、议事先议规,特别要加大问责力度,力戒“闯红灯”现象。三是在严格按程序按规矩办事上下功夫。制定了《2019年党建工作计划》,并结合市委的工作部署严格按照党建工作计划程序组织开展党建工作,做到重大问题上会、敏感拿不准的问题上报。巡察工作开展以来,局党委组织召开党建专题研究会议2次。召开党委扩大会议13次,集体研究了党风廉政建设、人事调整、大宗物品采购等多项重要事项。

    3)反馈问题:政治生态不佳。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持。一是加强思想教育。组织学习《中国共产党章程》《新时期好干部廖俊波》等,着力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观。二是强化纪律刚性约束,组织对《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等的学习,着力严明政治纪律和政治规矩,旗帜鲜明地坚定立场,决不容忍搞团团伙伙、拉帮结派。三是不断增强党员干部的纪律意识,严肃查处违反政治纪律和组织纪律的行为,坚持不懈抓作风建设,从具体问题抓起,抓实、抓准。

    4)反馈问题:存在执行政治纪律不严的现象。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持。一是加强引导,深入开展“守纪律,讲规矩”学习教育,不断强化纪律意识,增强执纪自觉性。二是要求各级党组织和广大党员干部必须严格遵守党章,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致,真正做到守住底线、不踩黄线、不越红线。三是通过扎实抓好民主生活会、民主评议、廉政谈话、述责述廉等制度落实,查找和解决在执行政治纪律方面存在的问题和薄弱环节,及时予以整改。

    2.关于执行上级决策部署不到位的问题。

    5)反馈问题:对意识形态工作缺乏认知。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持。一是明确责任,研究部署意识形态工作。及时召开意识形态工作分析会,明确党委书记为意识形态工作第一责任人,由党委书记带头抓、直接抓、具体抓,旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线。二是深入开展意识形态工作,着重解决认识不清问题。将马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念新思想新战略以及党的十九大和十九届二中、三中全会精神等等全部纳入意识形态学习范围,不断提高党员领导干部的理论水平和意识形态工作能力。三是强化组织领导,成立意识形态工作领导小组,制定印发《关于调整充实局意识形态工作领导小组的通知》,下设办公室,挂靠局党办,负责组织开展意识形态日常工作。四是提高思想认识,将意识形态工作作为班子成员民主生活会及述责述廉的重要内容之一,并将意识形态工作纳入到基层支部的日常工作中,督促和引导基层支部自觉按照党委的党建工作计划抓好本领域的意识形态工作,自觉把业务工作同意识形态工作有机结合起来,有效避免重业务轻思想教育的现象。目前,已将意识形态工作纳入2019年度党建工作计划,并纳入年终考评内容。

    6)反馈问题:执行制度规定有差距。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持。一是全面落实自查自纠工作。目前,已自查整改并退回违规资金,党委书记、分管领导对当事人进行严肃批评教育。二是强化监督,落实长效管理。为进一步完善公务用车使用,特别是油卡管理,根据永车改办〔201746号文公务车辆使用规范有关规定,制定出台了《永安市城市管理局车辆管理规定(试行)》,实行一车一卡,加油卡由车辆单位负责人负责管理,局装备财务科进行监督,加油卡只能用于单位车辆公车车辆加油,杜绝油料外漏和油卡交叉使用或借用。三是强化内部监督管理。制定出台了《永安市城市管理局内部审计工作规定(试行)》,明确由局装备财务科定期对基层各单位的车辆管理工作进行全面审查,确保该类问题不再发生。

    7)反馈问题:对党政机关严禁经商办企业规定执行不到位。

    整改落实情况:未完成整改,将逐步进行整改。一是理顺关系,视情处置。永安市环卫服务公司于201666日,经永安市人民政府同意将该公司作为抵押,市城投集团向恒丰银行股份有限公司泉州分行贷款。该抵押贷款合同于201966日到期。届时将视情况再行处置。二是落实政企分离制度。根据20181030日市政府城建专题会议纪要(〔2018101号)精神,待尚未决算的工程结算完成后,由市政园林管理处将园林绿化工程处整体移交给市城投集团,实现政企分离。三是严格落实问题整改。按规定清理市园林劳动服务站、市政工程经营部财务款项,近期将申请注销。同时,待永安市环卫服务公司贷款还清后,将予以注销。

    8)反馈问题:贯彻落实市委关于开展“违法占地和违法建设”综合整治专项行动不力,对一些历史遗留违建问题处置不到位。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持。一是坚持不懈,抓好落实。按照省、三明“两违”工作部署要求,制定了《2019年“两违”综合治理工作计划》,并按照计划组织开展工作。二是趁势而为,全力推进工作。以扫黑除恶专项斗争为契机,持续深入开展“两违”综合治理工作。三是落实属地管理,形成工作合力。坚持多部门联动、依法依规、疏堵结合、完善机制、源头防范为基本原则,认真落实“两违”综合治理工作。四是明确目标,依法履职。力求通过3年努力,实现零增长,逐步去库存,消除历史遗留“两违”建筑。20181010-12日,对西门路违建问题已经全部予以拆除。2019年,将积极主动作为,按照《2019年“两违”综合治理工作计划》,对违建问题紧紧围绕“严控增量、消减存量”的总体思路,坚决执行“动土必查、挖桩必填、出土必拆”,构建“不敢为、不能为、不想为”的高压态势,持续深化和提升“两违”整治成效。

    3.关于民主集中制落实落细有差距问题。

    9)反馈问题:一些重大事项只管决策不问结果。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持。一是建立严格的目标监督体系。按照党委领导分工责任,由分管领导负责量化执行党委决策,建立和完善横到边,纵到底,全员、全岗、全程的目标监管责任体系。二是建立决策执行情况报告制度,实行严格的工作责任报告制度。制定出台《永安市城管局工作请示汇报制度》,要求各单位和机关科室定期对履行党委决议事项情况进行汇报。三是建立健全责任督查检查体系,明确由局督查科和局办公室负责,定期对执行局党委研究决定事项落实情况进行跟踪、监督,对落实不力、敷衍了事的给予全局通报。20189月以来,共实施监督检查2次,并对存在的问题进行了通报。

    10)反馈问题:决策事项处理不及时。

    整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是规范管理,制定出台《永安市城管局工作请示汇报制度》《永安市城管局“三重一大”决策制度》,要求局属各单位严格贯彻执行。二是针对环卫处车辆事故,及时研究风险防控措施,重点强化对出永安城区车辆的风险保障,提高出城机动车辆的商业保险缴纳额度,按照应保尽保的标准执行。三是强化隐患排查,着重堵塞漏洞。在全局开展安全生产大检查,重点对公园、市政设施、游乐设施、路灯、户外广告、工程施工等进行全面安全隐患排查,防止因监管不力,造成责任事故。

    (二)党的建设缺失方面

    4.党建工作制度落实不到位。

    11)反馈问题:局党委制定的《工作制度汇编》部分内容不严谨,党委及各支部未能按党建工作制度抓好落实,党建工作浮于表面。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持。一是完善制度修编工作。已于2019211日对《永安市城市管理局工作制度汇编》完成修改,纠正过时内容。二是明确党建工作重点。研究制定融入型“党建+”工作计划,着重规范党员管理、党风廉政建设、党员政治生活等,努力使党建工作充满活力,使党组织始终保持先进性。三是强化党务工作者的业务理论水平。通过培训,充实党务队伍力量,用党的创新理论进行思想武装,牢固树立抓党建就是抓发展的思想意识,防止不愿抓、不敢抓的错误倾向。四是充实党务力量。着力对党建工作机构进行调整和充实,及时设立局党办,并配备专职党办主任1名,工作人员1名。对基层党支部进行改组和换届,初步形成局党委内部党建工作分工明确,工作开展有序,上下联动,分级负责,齐抓共管、监督有力的良好局面。

    12)反馈问题:“两学一做”学习教育存在敷衍应付现象。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持。一是加强教育引导。要求全体党员干部必须端正学习态度,结合自身工作实际撰写心得体会、组织生活会等材料,杜绝照搬照抄。二是建立检查监督制度。要求各党支部的组织委员每月对党员的学习情况进行普查,对发现存在抄袭心得体会的同志责成重写,对发现二次以上抄袭他人心得体会的党员,责令其在党员大会上作检查。同时,要求党办每季度对基层支部落实党委各项制度情况进行检查,对党建工作敷衍应付者、学习体会照搬照抄者将给予全局通报。三是强化自纠自查。要求各基层支部进行全面的自查自纠,对发现的问题,限期整改。

    5.关于基层党支部督促检查、工作指导不力、支部建设不规范问题。

    13)反馈问题:局党委未对基层党支部开展日常工作指导与监督检查,未能及时发现并纠正基层党支部工作中存在的一些问题。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持。一是落实日常工作的指导。要求各基层支部严格按照局党委《2019年党建工作计划》开展支部工作,并结合各自单位工作实际情况制定各支部年度工作计划。二是落实监督检查制度。局党办结合全局每季度开展的内审工作,对支部落实“三会一课”、党员的学习情况、支部手册记录等情况进行全面检查,对记录不齐全、不完整的将责成其限期整改。三是规范管理。由局党办具体负责,每年1231日将各基层支部的手册经检查合格后统一进行收回,存放局档案室。

    14)反馈问题:“三会一课”制度落实不到位。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持。一是规范党建工作制度。制定出台了《永安市城市管理局党委“三会一课”制度》《永安市城市管理局党委2019年党建工作计划》,要求基层支部严格按照计划开展党建工作。二是落实条例规定。结合20181028日起施行的《中国共产党支部工作条例(试行)》,组织党员共同进行学习,并要求各支部严格按照《支部工作条例》开展工作,避免以行政会代替支委会。三是强化源头抓党建制度的落实。明确全局每周二下午最后一小时统一为党员活动时间,并由局党办按党建工作计划统一部署内容,有效地规范了基层支部的党建生活。同时,要求局党委委员分别以普通党员身份参与到各基层支部的组织生活中,对基层支部贯彻执行“三会一课”制度进行监督。局党办定期对基层支部手册进行检查,要求严格按照规定记录相关内容,对不合规定的,责令限期整改。四是强化优秀人员配置。对市政园林处、环卫处党支部书记人选进行重新改选,着力强化基层支部党建工作。

    6.关于党员日常教育管理不到位的问题。

    15)反馈问题:对党员疏于教育管理,存在个别党员放任自流现象。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持。一是从严对党员教育管理。严格按照《中国共产党章程》规定,围绕党员党性锻炼、党性观念、党性修养展开教育,从根本上解决信仰、立场问题。二是完善了党员外出报告制度。对外出流动党员实行登记管理,并要求定期向组织报告,将其始终掌握在党组织管理视线之内,防止出现放任自流现象。三是落实民主评议制度。定期组织开展民主评议党员,找出存在的问题,要求党员对照问题一一改正。四是强化党员管理。对长期不参加党组织活动、不服从组织管理、不执行党的政策、违反党章党纪党规的不合格党员严格按照相关党纪条规进行处理,绝不姑息迁就。

    16)反馈问题:党费缴交不规范。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持。一是提高党性认识。组织党员共同学习《中国共产党章程》,加强党员党性教育,使每个党员清醒认识到按期、按标准缴纳党费是应尽的义务。二是强化相关措施。为防止党员党费缴纳不足或从工资中扣缴问题,要求各支部每位在职党员统一使用“永安市党费云平台”系统,每月主动按标准进行党费缴纳。三是加强监督管理。为防止对个别党员因调整工资带来的党费缴纳不足问题,局党委要求云平台维护人员定期与财务科对个人工资收入情况进行核对,对有增加工资的党员及时按照标准调整党费缴纳基数。四是全面落实自纠工作。责成各基层党支部对党员党费缴纳情况进行自查自纠,责令各基层党费缴纳不足的党员予以补齐。

    (三)全面从严治党不力方面

    7.落实党风廉政建设责任制不到位、压力传导不够。

    17)反馈问题:一是对党风廉政建设工作不够重视。二是廉政谈话制度执行不到位。三是廉政风险防控措施不到位。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持。一是在提高思想认识上下功夫。组织学习《中共福建省委关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》《中国共产党廉洁自律准则》等文件;研究部署党风廉政建设工作,对班子进行分工,并制定《中共永安市城市管理行政执法局委员会落实党风廉政建设主体责任清单》,扎实推动党风廉政建设责任制落实。二是在传导责任压力上下功夫。坚持问题导向,树立风险防控意识,制定了《中共永安市城市管理行政执法局委员会廉政风险防控管理工作实施方案》,将压力层层传导给班子成员及全体干部职工,加快构建不敢、不愿、不能腐的工作机制,释放越往后执纪越严的信号,形成党风廉政建设上下齐心、协同配合、齐抓共管的良好工作格局。三是广泛开展节前集体廉政谈话、任前廉政谈话和个别提醒谈话。坚持以领导带头谈,广泛参与谈,直面问题谈,突出“关键少数”和问题导向,不断推进谈话走向常态化、规范化、制度化。四是为规范全局各项工作。着重从健全制度、规范运作、堵塞漏洞等方面,强化风险防控措施。制定出台了《永安市城市管理局大宗物品采购管理规定(试行)》《永安市城市管理局工程建设项目管理规定(试行)》《永安市城市管理局车辆管理规定(试行)》《永安市城市管理局服务类政府采购管理规定(试行)》《永安市城市管理局内部审计工作规定(试行)》《永安市城市管理局固定资产管理规定(试行)》《永安市城市管理局物品进出仓管理规定(试行)》等规章制度,责成局属各单位严格按照相关规定从事各项工作。

    (四)违反中央八项规定精神方面

    8.工作作风不扎实。“四风”问题依然存在。

    18)反馈问题:作风漂浮。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持。一是加强中层领导干部思想教育。强化为民服务宗旨教育,职业道德教育,引导其树立正确的人生观、价值观,提振想干事、能干事、敢担当的创业精神。二是落实制度管人。在局机关中层以及基层领导干部选人方面,坚持德才兼备以德为先的选人用人导向,选用群众、组织信任的人。从严落实客观公正的绩效考评制度,在评先评优和年终绩效考评中,重在日常工作表现评价,对于工作安于现状,工作标准不高,不能起到领导带头、率先垂范作用的予以排除。三是加强基层中队领导班子建设。由大队各分管领导挂帅,下基层抓基层中队班子管理和队伍建设。大队主要领导对于基层中队负责人存在工作作风的问题及时启动约谈制度,不留情面予以指正或告诫。

    9.关于违规公务接待与报销费用的问题。

    19)反馈问题:违规报销个人餐费。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持。一是加强对干部职工教育,提高依法依规办事意识。组织学习《永安市党政机关国内公务接待管理实施办法》《永安市财政局永安市审计局关于“三公”经费财务报销的规定(暂行)》等文件,不断强化干部职工的法规意识。二是规范标准。为防止类似问题再次发生,局党委要求全局上下,严格按照《永安市党政机关国内公务接待管理实施办法》文件精神执行接待,对不符合规定的开支项目,财务部门坚决不予报销。三是加强监督管理。制定出台了《永安市城市管理局内部审计工作规定(试行)》,由局装备财务科每年组织2次,对局属各单位的财务报销、凭据、资金使用等情况进行全面内部审查。四是落实自查自纠工作。要求各单位财务人员对本单位的财务报销情况进行全面自查自纠,对不符合规定的报销项目,责成当事人退款。

    20)反馈问题:行政账户列支工会费用。

    整改落实情况:已完成整改,长期规范管理。一是加强财务人员技能培训,提高专业水平。组织财务人员学习《财经纪律制度》《财务管理制度》等知识,着力提高业务水平。二是落实督查检查制度。制定了《永安市城市管理局内部审计工作规定(试行)》,由局装备财务科每年组织2次,对局属各单位的财务资金使用等情况进行全面内部审查,对不符合规定的开支进行立行立改。三是针对原园林处在行政经费“邮政快递费”中列支1.59万元作为“生日礼物”费的问题,进行全局通报。四是严格落实财经制度。要求各单位全面加强财务管理及交叉审核制度,避免此类错误再次发生。

    21)反馈问题:以办公用品名义违规报销香烟等费用。

    整改落实情况:已完成整改。一是为严肃财经纪律、加强监督,全面提升干部职工依法依规办事原则,组织干部职工学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》等文件精神,着力提高干部职工依法依规办事意识。二是落实制度。今后工作中,要求严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》等文件精神,加强公务接待管理,严肃财经纪律,严格执行财务报销审批制度,确保费用报销符合法律、法规。三是堵塞漏洞,强化防控。为防止同类问题再发生,制定了《永安市城市管理局内部审计工作规定(试行)》,由局装备财务科每年组织2次,对局属各单位的财务报销等情况进行全面内部审查,着力规范物品报销制度。

    10.公车及油料管理混乱问题。

    22)反馈问题:车辆管理随意、混乱,未建立档案管理制度。

    整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。一是为规范管理,堵塞漏洞。根据《关于永安市公务用车制度改革后公务用车使用管理办法(暂行)》(永委办〔201784)文件规定,对全局车辆进行规范化、制度化管理。二是加强教育,提高制度刚性约束意识。组织干部职工学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》《公务用车制度改革实施意见》等有关规定,着力提高全局干部职工的自我约束意识。三是健全完善车辆管理制度。制定出台《永安市城市管理局车辆管理规定(试行)》。公务用车实行分级审批管理使用,建立了一车一卡制管理,并指定专人统一管理,统一调度。用车必须填写《公务用车派车审批单》,做到先审批后使用等,全面规范车辆的出车记录、行驶里程、车辆耗油等内容登记归档。

    23)反馈问题:私车公养现象突出。

    整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。一是实行制度管理。制定出台《永安市城市管理局车辆管理规定(试行)》,对车辆的使用进行了规范管理。二是规范车辆档案管理。201812月完成全局车辆信息的采集、核对工作,按照一车一档标准,建立车辆信息台帐,内容涵盖14个方面,车辆信息真实完整,可追溯、可倒查。三是实行一车一卡制管理。局所属车辆油卡均登记造册报局装备财务科审核存档,由各负责人定期定量充值加油卡。四是实行定点维修管理。对未经批准擅自进行维修(保养)、购置零件或在非指定厂家维修(保养),其费用不得报销。在实际维修(保养)中发现超出所列范围的事项时,应先报告,经审批后方可维修并补办新增项目审批程序,否则超出部分费用不予报销。五是严肃追责。局车辆管理工作检查组定期对各单位车辆的管理情况和制度规定落实情况进行监督检查,对发现的不合法、不合规的责令退款。

    11.关于违规发放补贴的问题。

    24)反馈问题:环卫处2013-2017年未经人社局审批同意,超出规定范围发放出勤津贴220/人、艰苦补贴165/人。园林处20163-4月,两次违规给单位人员发放加班补贴共计4660元;20139-201512月间,按10-30/月标准给单位人员发放燃油补贴共计3.75万元?;肺来?、消毒站等也存在为单位职工发放燃油补贴问题。

    整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。一是提高思想认识,规范津补贴发放。组织学习《永安市人力资源和社会保障局永安市财政局转发福建省人力资源和社会保障厅福建省财政厅关于重申严肃规范津贴补贴纪律的通知》《关于组织学习“1+X”专项督查规范津补贴政策问答的通知》《中央八项规定实施细则》等文件精神。二是建立审查制度,力促依法依规履职。制定了《永安市城市管理局内部审计工作规定(试行)》,要求局装备财务科每年组织2次,对局属各单位的资金使用等情况进行全面内部审查,对发现不符合规定的违规发放补贴的责令全额退回。三是加强和改进作风,成立自查自纠领导小组,对存在违规发放出勤津贴、艰苦补贴、加班补贴等问题进行专项整治,严肃财经纪律,巩固规范津贴补贴工作成果。

    12.关于存在公款绕道旅游现象的问题。

    25)反馈问题:园林处个别工作人员存在借苗木询价绕道旅游现象。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是注重源头防控,把权力关进制度的笼子里。为防止借询价之名绕道旅游,制定出台了《永安市城管局大宗物品采购管理规定(试行)》,对未纳入政府集中采购目录的物品(含苗木)的询价作出明确规定。二是强化制度执行,完善防控措施。今后局属各单位的物品采购,严格按照《永安市城管局大宗物品采购管理规定(试行)》执行;对苗木询价原则上使用省内其它地市苗木信息价;若省内地市无苗木信息价的,就以市场询价的方式确定。原则上不组织外出询价;确因工作需要外出询价的,须经局党委研究。三是认真排查,防微杜渐。要求全局上下开展自查自纠,全面加强对干部职工的教育,严禁借出差、外出学习等之名绕道旅游。

    (五)选人用人不规范方面

    13.关于个人有关事项报告问题。

    26)反馈问题:通过与市委组织部对接、核查发现,个别领导干部存在少报、漏报个别有关事项问题。

    整改落实情况:已完成整改,并长期坚持完善。一是进一步提高领导干部报告个人有关事项的意识,把学习贯彻《关于领导干部报告个人有关事项的规定》作为一项重要政治任务落实落细。二是按照市委组织程序,对存在少报、漏报个别有关事项问题的同志由市委组织部予以研究处理。三是针对个别干部存在的少报问题,按要求重新进行填写,并在年终民主生活会上进行对照检查和批评。

    14.关于人员配备使用及管理不规范问题。

    27)反馈问题:人员混岗混编现象较突出。

    整改落实情况:未完成整改,将逐步完善。一是着力在各基层单位内部选拔和培养中层干部,为基层单位领导岗位新老交替奠定基础。二是随着人事招聘工作的解冻,市政园林管理处将以向社会招聘事业单位工作人员为主导方向,以解决当前因城管执法体制改革带来的正式编制人员严重不足问题。三是坚持能调尽调原则,逐步解决混岗混编问题。目前已对市政园林处、环卫处的部分班子成员按照编制所在单位进行了调整。

    28)反馈问题:存在“吃空饷”现象。

    整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是强化监督,用制度管人。制定出台了《关于专业技术岗位、重要管理岗位条件及临时聘用人员工资发放标准的通知》,并组织临时聘用人员进行学习。同时,要求局属各单位加强对临时聘用人员的监督管理和考核工作,对工作责任心不强、不服从管理、混日子等人员,均实行末位淘汰制。二是严把准入关口,严格按照《中共永安市委办公室永安市人民政府办公室转发市人力资源和社会保障局关于规范我市机关事业单位临时聘用人员管理工作的通知》(永委办〔201778号)文件精神执行临时人员招聘工作,对不符合规定,达不到设置条件的人员,坚决不得录用。三是转变工作职能,根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔201396号)、关于印发《政府购买服务管理办法(暂行)》的通知(财综[2014]96号)等文件精神,积极探索向社会购买服务道路,以此解决聘用人员过多,管理困难等问题。四是落实问题整改,在全局范围内开展自查自纠,对存在“吃空饷”、履职不到位、在岗不在位等聘用人员,一律予以清退。

    (六)廉洁风险方面

    15.工程项目管理混乱,存在廉洁风险。

    29)反馈问题:存在指定施工现象。工程项目邀请招标流于形式。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是加强思想教育,强化依法依规办事原则,组织学习中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》,并制定出台《永安市城管局工程建设项目管理规定(试行)》,对工程建设、项目招标、施工单位比选均做出了详细的规定。二是针对发现的问题和隐患,从主观认识上分析产生的根源,查找存在的漏洞和薄弱环节,着力构筑工程建设领域廉政防火墙。充分发挥舆论监督和社会监督,在办公楼设立了廉政举报箱,受理问题举报,以零容忍的态度对指定施工、工程招标、工程监督等滥用职权行为,并对造成恶劣影响的予以追究责任。三是认真排查问题,按照一级负责一级的原则,在全局范围内开展工程领域内问题自查行动,对不认真自查或拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的,将严肃处理。四是开展提醒谈话,对全局“关键少数”、重点敏感岗位人员由主要领导负责谈,其他人员由分管领导进行提醒谈话,结合工作实际,深入挖掘存在的问题,着力解决工程领域不正之风问题。

    30)反馈问题:工程项目未进行预算设计,结算依据以签证为准。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是强化人员教育,要求依法依规办事,开展对中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》《永安市人民政府关于规范政府投资小规模工程项目招标等问题专题会议纪要》等文件的学习,提高廉政风险防控的自觉性。并要求严格按照《永安市城管局工程建设项目管理规定(试行)》,开展工程建设项目。二是针对薄弱环节强化工作责任,今后在工程建设领域内,凡是应当进行预算的建设项目,必须按照规定进行预算。三是针对零星小散和抢险等项目无法详细测算的,将全面加强工程的监督管理,严格按照定额或工程量即时结算,严禁再发生以签证为依据进行结算问题。

    31)反馈问题:工程项目设计费违规操作,未按要求进行招投标。

    整改落实情况:已完成整改,长期坚持完善。一是加强对干部职工依法依规办事的教育,提高廉政风险防控的自觉性,组织对中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》《中华人民共和国招标投标法》《福建省市政工程设计招标投标管理若干规定》等文件的学习。二是规范工程项目建设流程,堵塞漏洞,制定了《永安市城管局工程建设项目管理规定(试行)》,今后,所有的工程建设项目均应按照规定执行。

    32)反馈问题:现场监管不到位。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是全面实施素质提升工程,着重加强干部职工的政治思想、劳动纪律、职业技能、岗位责任、廉洁从政等教育,不断提高干部职工的工作责任心和廉洁从政的意识。二是针对建设项目工作复杂、专业技术要求高等特点,在选人用人上,着重选择工作责任心强,职业素养好,现场管理工作经验丰富的人员作为建设项目负责人和现场管理人员。三是明确岗位职责,规范管理。工程管理必须严格遵循国家规程规范、行业标准和经建设单位批准的设计图纸或工程量清单、技术要求等施工;办理现场签证必须经现场测量后填写现场签证单,必须当场在现场签证单上签字,记录原始数据;原则上不允许签计时工,如有特殊临时用工情况,必须列明用工人数及用工时间。签证原则上不允许签费用,如有特殊需要的,必须签补充协议;四是制定出台《永安市城市管理局工程建设项目管理规定(试行)》,今后,严格按照文件规定,并加强对工程现场的监管工作,重点对进入现场材料的审核把关。

    33)反馈问题:审核把关不严。部分项目未委托有资质的中介机构审核,而是由内部管理人员进行审核,既当裁判员又当运动员,出现了审核价格虚高的情况。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是组织开展专题教育,教育干部职工务必发扬务实作风,做到公私分明、清正廉洁、行为端正;二是加强制度防控,制定出台《永安市城管局工程建设项目管理规定(试行)》,进一步规范全局工程建设项目的监督管理。三是为避免出现既当裁判员又当运动员问题,今后局所有符合委托中介机构代理的事项,均委托中介进行代理。

    34)反馈问题:工程设计变更未按相关程序审批,部分工程超预算严重。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是健全完善规章制度。严格执行“三重一大”集体决策制度,坚持重大工程建设项目科学决策、民主决策、依法决策。加强廉政风险防控机制建设,对工程建设、施工、工程量变更等环节施行全程记录,出现问题倒查追责。二是加强对重点领域、重点人员权力运行制约和监督,强化制度执行,提高党员干部依法依规按制度办事意识,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。三是今后工程项目严禁超预算施工,工程开工后,因各种原因而改变原设计的,不论是设计单位、施工单位、监督单位,还是建设方提出的设计变更,都必须经单位班子会研究并报局党委会研究,视情况报市政府研究决定,并按程序办理审批手续后方可实施。对于抢险等特殊紧急情况需要及时处理的变更,由监理或现场甲方代表现场鉴定后先实施,处理完毕后48小时内补办有关手续。四是制定出台《永安市城管局内部审计工作规定(试行)》,由财务部门对变更而引起的造价增加情况及时进行审核,对突破预算的情况重点审核,并及时将情况向主管领导报告。

    35)反馈问题:部分工程项目未及时报送结算审核,导致中介审核时无法到现场进行准确核量。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是强化工程项目负责人的责任心,工程竣工后,要求严格按照规定的时限报送结算审核。二是加强工程档案资料管理,防止因人员变动等因素,出现资料档案交接不清等问题。三是为防止今后再次出现此类问题,今后,工程项目严格依法依规开展。

    16.基层单位缺乏防控措施,监管漏洞大。苗木、器具等系列产品采购、服务项目管理等方面的问题突出。

    36)反馈问题:绿化项目用苗由甲方(园林处)供应多,且存在舍近求远到市外甚至省外高价采购现象。

    整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是强化园林绿化工程的管理,实行分类施治。针对国家园林城市复查景观节点提升工程等重要部位的绿化工程,为确保苗木质量,达到景观提升要求,原则上采用甲供方式;针对普通一般性的绿化工程,坚持社会化供给。二是加强源头沟通协调,坚持属地用苗。充分与景观设计院沟通,在景观设计上不能盲目只追求眼前景观效果,而不顾苗木的成活和种植费用成本等问题。要求设计时应以实用为前提,遵循“功能适度、经济适度、装饰适度”的原则,绿化多采用本地苗木为宜。三是鉴于目前永安市苗木的品种单一,满足不了植物品种和景观多样性等要求,且苗木质量普遍偏差,达不到施工设计的需求。今后绿化景观工程在设计时原则上使用已掌握的苗木信息价内已有的苗木,优先参照三明市周边龙岩市的苗木信息价,若龙岩市苗木信息价没有的,再参照较远的厦门市、福州市等地市的苗木信息价;若本省内没有的,以网上询价、信函询价为主的方式确定苗木价格;四是防微杜渐,认真查摆问题。要求全局上下认真开展自查自纠,加强对重点人员和敏感岗位人员的廉洁教育,防止滋生腐败问题。

    37)反馈问题:市政路灯灯具系列产品采购程序不规范询价、邀请招标及购销合同等资料缺失严重,有的年份完全丢失。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是健全和强化管理制度,统一标准规范管理,制定出台了《永安市城市管理局大宗物品采购规定(试行)》《永安市城市管理局物品进出仓管理规定(试行)》等规范性管理制度,今后要求严格按照规定执行物品采购的询价、招标以及物品的进出库管理等工作。二是强化内部监督机制,着力规范行政行为,制定出台《永安市城市管理局内部审计工作规定(试行)》,由局内部审计组,原则上每年不少于两次,对全局物品采购、物品管理使用、仓库管理等情况进行全面内部审计,严格监督和规范各单位的日常行为。三是强化资料的管理及保存。研究决定建设档案室,目前该项工作已进入招标设计阶段。今后局系统内所有的资料、招标文件、购销合同等均严格按照档案管理要求进行归档保存。

    38)反馈问题:消毒药品采购程序不规范。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是规范采购程序,实行制度化管理模式,制定出台《永安市城市管理局大宗物品采购规定(试行)》。二是强化工作责任心,针对消毒站20169月向三家供应商询价,并以报价最低的永安市华启公司采购毒饵站3000个共计46500元,因会议记录人员笔误,将报价“略低”写成“略高”的事实,要求各单位会议记录人员全面加强工作责任心,原则上会议召开后10天内拟制出会议纪要,并进行会议纪要会签制度,有效防止会议记录与会议精神不相符等问题的发生。同时,责成消毒站对会议记录人员进行提醒谈话,强化工作责任心。三是严格制度的执行,针对消毒站分别于126日、1216日,2次未经询价,采用跟标方式采购“毒饵站”的问题。局党委明确要求全局各单位严禁采用跟标方式采购物品,今后所有物品采购务必按照《永安市城市管理局大宗物品采购规定(试行)》执行。四是全面加强监督管理工作,由局装备财务科具体负责指导局属各单位物品的采购。同时明确,采购金额在2万元以上的物品,由采购单位班子会研究后报局党委会研究决定,有效防止物品采购不规范等问题再次发生。

    39)反馈问题:环卫器具、服装、车辆零配件等物品采购程序不规范。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是夯实基层,堵塞漏洞,制定出台了《永安市城市管理局大宗物品采购规定(试行)》,今后所有物品采购务必严格按照规定执行。二是强化监督管理,扎牢制度笼子,制定出台《永安市城市管理局内部审计工作规定(试行)》,由局内部审计工作组,对全局物品采购、物品管理使用等情况进行全面内部审查,严格监督和规范各单位的物品采购等行为。三是开展廉政教育,降低腐败滋生风险。组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党工作机关条例(试行)》等规定,强化对关键少数和重要敏感岗位人员的廉洁从政意识,提高拒腐防变能力。四是开展提醒谈话活动,按照一级负责一级的原则,由局分管领导对各单位主官进行提醒谈话,各单位主官对本单位班子成员进行提醒谈话。

    40)反馈问题:违规跟标采购。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是规范采购程序,制定出台了《永安市城市管理局大宗物品采购规定(试行)》,今后物品采购严格按规定执行。二是加强业务知识学习。针对经办人员对招投标业务不熟,不知道跟标需要下浮,按原价跟标采购了此批宣传牌的事实,组织相关工作人员加强招投标法律法规和相应规定的学习,进一步熟悉招标业务,避免再犯类似错误。三是强化物品采购工作的监督指导,明确由局装备财务科具体负责对全局物品采购工作的监督指导。同时,不定期对全局的日常物品采购执行情况进行专项审查,确保局属各单位能严格按照规定执行采购。

    41)反馈问题:指定承包清理“非法小广告”业务。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是解决历史遗留,坚决落实问题整改。201812月,终止了“非法小广告”业务承包合同。二是统筹业务管理,降低行政成本。原“非法小广告”清理业务需支付经费15万元/年;支付捕杀流浪狗经费6万元/年;两项业务财政共计支出21万元/年。现将该两项业务由城管联合执法大队承担,聘请4名专业人员,工资每人2500/月,两项业务经费支出12万元/年,减少行政成本9万元/年。三是提升专业水平,提高服务质量。通过向社会聘请相对固定人员,并明确责任,防止出现推诿扯皮现象;对其进行专业技能培训,提高业务服务水平,确保问题能第一时间得到妥善处置。

    42)反馈问题:对苗圃苗木疏于管理,存在风险隐患。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是建章立制,制定出台了《永安市城市管理局物品进出仓管理规定(试行)》《永安市市政园林管理处苗圃管理制度》,要求全面加强各库室、苗圃的管理工作,并做到“二齐、三清、四定位”。二是强化问题整改,内设武装部地块临时假植地工作组、永浆苗圃工作组、龟山盆景园工作组、桂口苗圃工作组等四个工作小组,全面压实整改任务,落实责任分解,确保整改工作落到实处,取得实效。三是采取有效措施。按照《永安市市政园林管理处苗圃管理制度》,完善进出圃登记工作和死树核查核销工作,今后每半年组织工作人员进行苗圃盘点清查。其次通过整改对城区四个苗圃进行清点盘点,按品种分门别类形成汇总台账。目前已经完成编号挂牌9720块,并对各苗圃植物进行拍照及汇总形成总台账。并聘请苗木仓库专管员对各类苗木进行进出仓管理。

    17.关于公车失管问题突出。

    43)反馈问题:车辆油卡管理混乱的问题严重。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是落实制度保障,堵塞漏洞,制定出台《永安市城市管理局车辆管理规定(试行)》,车辆用油实行一车一卡管理,所属车辆油卡均登记造册报局装备财务科审核存档。二是全面落实自查自纠,立行立改,对全局车辆、油卡进行了彻底摸排,按照科学分配、注重实际、监督有力的原则,对全局的主副油卡进行统一分配。同时,对全局违规为私车加油进行全面清查,责令退还油款,巡察结束前全局共退还油款271426.17元。三是坚持问题导向,强化人员教育管理,组织开展党风廉政教育,学习法律法规知识,加深干部职工对典型违纪违规问题的认知,警钟长鸣,起到警示教育作用,使全局干部职工自觉遵纪守法。

    44)反馈问题:车辆维修配件更换频繁,有套现迹象。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是开展廉政教育,降低腐败滋生风险。组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党工作机关条例(试行)》等规定,强化廉洁从政意识,提高干部职工的拒腐防变能力。二是加强车辆维修风险管理,着力堵塞漏洞。制定出台《永安市城市管理局车辆管理规定(试行)》,今后全局车辆实行定点维修,先由驾驶员填写《公务车辆维修申请单》,再由车辆管理员负责人勘验审核,经分管领导核准后,报单位主要领导审批,最后由验收人验收。对未经批准擅自进行维修保养、购置零件或在非指定厂家维修保养,费用不予以报销。三是强化责任意识,确保车辆维修质量。明确由驾驶员对维修后的车辆进行验试,对不合格、不达标的维修项目要求重新修复。严禁弄虚作假,否则按相关规定予以纪律处分或移交相关部门处理。

    18.财政资金监管和使用存在廉洁风险问题。

    45)反馈问题:存在套取财政资金现象。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是开展廉洁自律教育,组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党工作机关条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等规定,强化廉洁从政意识,提高干部职工的拒腐防变能力。二是强化制度建设,制定出台《永安市城管局工程建设项目管理规定(试行)》,着力构建工程建设项目预算、施工和监督三分离的科学管理框架。三是强化内部监督管理,防微杜渐,堵塞漏洞。制定出台《永安市城市管理局大宗物品采购规定(试行)》《永安市城市管理内部审计工作规定(试行)》,明确局装备财务科为大宗物品采购(含物品询价)指导部门,局督查科具体负责对各单位在物品采购(含物品询价)行为进行监督检查;同时,由局内部审计工作组,定期对局属各单位的财务收支、工程项目、物品采购及询价等情况进行全面审查,有效促进党风廉政建设。

    46)反馈问题:出借资金给施工单位。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是坚持不懈抓好廉洁建设,全面强化人员法律法规教育,重点学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《财经纪律制度》《财务管理制度》等知识,着力提升干部职工遵章守纪意识。二是坚持问题导向,强化依法依规办事原则。要求局属各单位今后严格依法依规按章办事,坚决杜绝凌驾于规章制度之上的工作方式。三是加大内部监督检查力度,按照《永安市城市管理局内部审计工作规定(试行)》,由局装备财务科负责组织内部审查工作组,每年两次对局属各单位的财务支出情况、银行账户情况、“三公”经费情况等进行全面审查,着力规范基层各项工作。

    (七)财务管理方面

    19.关于审核把关不严的问题。

    47)反馈问题:存在票证不符现象。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是健全和落实制度建设,完善相应配套措施,制定出台《永安市城市管理局大宗物品采购管理规定(试行)》,今后物品的采购严格按照规定执行。二是建强监督体系,发挥内部审查职能。制定出台《永安市城市管理局内部审计工作规定(试行)》,成立内部审计工作小组,每年不少于2次对局属各单位的财务会计凭证、物品采购、资金使用等情况进行全面审查,有效防止出现票证不符等问题。三是强化工作责任心,提高自查自纠意识。要求全局干部职工全面加强工作责任心,强化职业道德,要干一行爱一行,脚踏实地、勤奋工作,按时、保质保量完成任务。同时,要对自己负责领域的工作进行全面自查自纠,立行立改,确保不再出现类似错误。

    48)反馈问题:报销程序不规范。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是加大学习力度,明确政策规定。加强对财会人员的培训教育,组织财会人员认真、系统的学习财务制度和各项规章制度,对需报销的发票、凭证等进行全面的审核,同时对发票的真实性和合法性进行把关,充分履行财会人员应有的责任和义务。二是坚持挺纪在前,严格依法依规落实工作制度。要求全局各级严格依法依规办事,自觉在纪律“底线”、法律“红线”之上树立高标准,养成按制度办事的习惯,不断筑牢依法依规办事的基础。三是落实问题整改。要求今后全局所有单位的工资表、劳保用品发放单等均要按照工作流程,由相关人员签字审批。

    20.仓库管理混乱,账账、账实不符。

    49)反馈问题:市政工程处20174月仓库账上体现电脑时控仪已无库存,但7、8、9月份依然有出库,直到929日才新购入一批。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是抓好问题的整改落实,着力推进规范管理。制定了《永安市城市管理局物品进出仓管理规定(试行)》,要求建立物品一库一台帐;物品入库做到“二齐、三清、四定位”;物品出仓由仓管员凭《物品领用清单》如实核发;每月定期对库存物品进行盘点。二是全面进行自查自纠,完善相关台账。要求全局各单位进行自查自纠,对现有的库室进行全面清点,重点是市政园林处现有仓库(苗圃)进行全面盘点,按照规定建立和完善相应的台账。三是强化监督检查,严格抓好落实。明确由局督查科及内审工作组定期对基层各单位仓库(苗圃)的账物进行审查,及时发现问题,及时抓好整改落实。

    (八)其他方面

    21.民生领域存在的问题。

    50)反馈问题:城市建筑垃圾处置单位监管不力,收费不透明。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是全力落实问题整改,终止相关协议。自收到巡察组反馈的问题后,局党委认真研究与森喜建筑垃圾清理有限公司签订的建筑垃圾处置合作协议,并结合该公司日常工作表现,决定终止与其签订的建筑垃圾处置协议(目前已终止)。二是着力解决民生问题,实行建筑垃圾处置国企主导化。根据我市建筑垃圾处置工作的实际情况,为有利?;?ldquo;一江两溪”沿岸环境卫生,巩固多年来我市在建筑垃圾治理上的成果,经报请市政府会议研究,由市城投集团出资,在市文创园樟形地块和原二建机砖厂地块临时建设建筑垃圾消纳场2个,并配备了全封闭的建筑垃圾运输车4辆,负责承接我市建筑垃圾处置工作,实现了建筑垃圾处置国企化。三是全面规范监督管理,落实智慧型管控模式。按照省上和三明的统一部署,我市成立了渣土办,并建立数字化监管平台,将全市从事建筑垃圾、渣土运输车辆纳入平台管理,对行车线路、运行速度、通行时段等全过程监控,并就建筑垃圾运输过程中的违法行为及时取证。

    51)反馈问题:巡察发现本应上缴财政的渣土处置管理费却存入永安市燕城弃土有限公司账户。

    整改落实情况:已完成整改。落实政企分离,实现归口管理。永安市燕城弃土有限公司于20183月从住建局划转至我局,为集体企业;为全面加强公司管理,充分发挥作用,按照政企分离原则,经市政府研究决定,将该公司划转至市城投集团,实行归口管理。目前已经完成划转。

    52)反馈问题:对机动车道路临时停车场所停放服务收费的监管不到位。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是落实监管职能,全面提升监管力度。根据《永安市人民政府专题会议纪要》(〔201875号)文件精神,20188月,智慧停车项目主管部门从市住建局变更为永安市城市管理行政执法局。自公司接收以来,我局着力做好以下几项工作:①深入调研论证。成立停车收费管理工作领导小组,抽调力量专门就智慧停车问题进行多方调研。②修订协议事项。在原住建局与中卡公司签定《永安市“智慧云”停车管理项目协议书》基础上,进行修改完善,明确了项目投资进度与软硬件投资明细、收费车位数量及相关的管理细则,组织住建局、中卡公司工作人员,对实施收费车位的数量进行实地清点核实等。③督促协议落实。目前中卡公司基本完成停车平台及智能化系统建设,停车场目前已实现无人值守,道路停车工作人员主要职责已不是收费。截至201811月,该公司已投入资金1274万元(未经审计),基本实现手机付费。二是全力规范收费标准及路段,着重提升为民服务水平。针对群众反映的收费标准高的问题,我局主要做好以下几项工作:①召开听证座谈会。通过咨询物价部门及参照三明市停车收费标准,结合实际重新研究收费标准。于20181228日,邀请市人大、市物价局、市交警大队及社会各界人士召开停车收费座谈会,收到建议18份。②降低收费标准。按照听证会建议和意见,对收费标准进行调整。全城统一前15分钟停车免费。将一级路段每车位最高收费51元,降至20元;将二级路段每车位最高收费26元,降至14元;将三级路段每车位最高收费25元,调整为免收停车费。将一级停车场24小时以内每车位封顶30元,降至封顶20元;将二级停车场24小时以内每车位封顶20元,降至封顶15元。③明确收费路段。2019111日,局党委召开会议,明确了一、二级路段和一、二级停车场范围,并将新六路、仙泉坑路等11条路段从原一级收费路段中删除或改为二级路段收费标准;同时,鉴于万竹山公园停车场较为偏远,且属市民休闲及文体锻炼的配套设施,不宜作为停车收费广场,未将其列入收费广场名单。三是从严管控,防止随意增加收费。①认真处理群众投诉、举报问题。面向社会公布举报电话、信箱,受理群众对停车收费的投诉与意见,针对群众反映的收费标准高、工作人员私自乱收费、欠费催缴方式等问题,逐一进行核实处理。②严格管理工作人员私自乱收费问题。要求该公司加强制度建设,强化员工管理,提高认识,杜绝私自乱收费行为;③改进欠费催缴方式。由于智能停车管理模式尚未被群众充分认知,部分车辆出现欠费现象,该公司在催缴中,有时因当事人无法理解而拒绝清缴欠费,导致矛盾产生,如欠费车辆停入无人值守的车场内,该公司要求未缴清欠费不让车辆驶出的行为。为此,我局要求其以正规渠道进行欠费催缴。同时,积极配合该公司并联系相关部门,大力宣传智能停车收费管理,让广大市民尤其是驾驶员了解智能停车收费的操作流程,避免因不知情造成的欠费行为发生。四是强化问题化解,构建和谐管理模式。自接管以来,我局多次约谈该公司的负责人,要求全力配合我局完成相关矛盾化解工作。同时明确今后所有需新增收费路段或广场的,必须先报我局党委会研究,并报市政府核准。

    22.档案管理混乱。

    53)反馈问题:档案材料缺失严重。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是全面强化对档案材料、会议记录重要性的认知,提高重视程度。组织相关人员学习《档案法》《机关工作岗位职责》《事业单位工作人员考核暂行规定》等规定,进一步落实工作制度,强化工作管理,并要求局属各单位指定专人负责档案管理、会议记录等工作。二是落实资金、场所投入,着力规范档案管理。针对局机关、市政园林处、城管大队、消毒站均无档案室问题,局党委深入调研,拟将市政处综合楼五层作为综合档案室进行改造,改造面积约90平方米。改造资金由城管执法局和市政园林处各承担45%,消毒站承担10%。目前该项工作已经进入招标设计阶段。三是强化内部监督,促进规范管理。制定出台了《永安市城市管理局内部审计工作规定(试行)》,由局办结合内部审计工作,定期对下属单位的档案管理、班子会议记录等情况进行检查,规范管理全局基层单位的各项档案资料。

    54)反馈问题:巡察中甚至还发现档案材料造假现象。

    整改落实情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是强化人员教育,着力培养严谨细致的工作作风。组织学习《中国共产党工作机关条例(试行)》《事业单位工作人员考核暂行规定》《中国共产党纪律处分条例》等规定,牢固树立干部职工求真务实的工作作风,要求全局上下,无论在何种岗位从事何种工作,都必须认真对待,不能有一丝一毫的马虎。二是明确责任,规范管理。针对龟山公园主干道维修工程因资料管理不善,事后补签出现两份不同合同的问题。局党委制定了《永安市城市管理局工程建设项目管理规定(试行)》,就工程资料收集整理和归档管理作出了明确规定,由项目负责人负责收集整理项目的所有资料,对弄虚作假、颠倒程序的,一旦发现视情况予以相应处分;项目建设竣工审计结束后,所有资料必须按规定整理完整后移交局档案室统一保管。

    三、巡察反馈问题线索的处理情况

    2018713817,市委巡察一组共移交信访件3件。信访件3件中,已办结3件。已对3名相关人员进行了处理,其中提醒谈话2人,调整工作岗位1人,并责成退款。

    四、需要进一步整改的事项及措施

    经过一段时间集中整改,我局整改工作取得了阶段性成效,但一些复杂问题,长期问题,还需要深入解决,仍有一些问题未整改到位:

    (一)对党政机关严禁经商办企业规定执行不到位。下属环卫处仍设有永安市环卫服务公司,市政园林处有园林绿化工程处、劳动服务站和市政工程经营部等企业问题。因涉及的问题时间较长、情况较复杂,下一步我局将着力从以下几个方面抓好问题的落实整改。一是环卫服务公司抵押贷款合同于201966日到期后,待抵押贷款还清后视情况着手注销该公司;二是根据20181030日市政府城建专题会议纪要(〔2018101号)精神,待尚未决算的工程结算完成后,由市政园林管理处将园林绿化工程处整体移交给市城投集团,实现政企分离。三是按规定清理市园林劳动服务站、市政工程经营部财务款项,将申请注销这两家内设企业。该问题将于企业还清抵押贷款后完成整改。

    (二)人员混岗混编现象较突出。如,环卫处主任、消毒站站长以及市政园林处主任、支部书记、工会主席等多位同志,其编制岗位均为城市管理综合执法大队。因涉及的问题时间较长、情况较复杂,下一步我局将着力从以下几个方面抓好问题的落实整改。一是着力在各基层单位内部培养优秀人材,为基层单位领导岗位新老交替奠定基础。二是面向社会招聘临时专技人员,缓解当前因体制改革带来的正式编制人员严重不足问题。三是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步转变政府职能,积极推广政府购买服务,着力解决管理人员不足,造成混岗混编等问题。

    下一步,局党委将坚持贯彻落实市委巡察工作要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中全会精神,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,坚持目标不变,标准不降,力度不减,在落实“两个责任”、建章立制上下功夫,巩固深化整改成果,全面提升我局各项工作水平。

    一是坚决保证党对城管工作的绝对领导。教育和引导干部职工增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决做到“两个维护”,紧密联系干部职工思想实际,紧密联系永安城市管理工作实际,不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策,认真学习《中国共产党巡视工作条例》,引导广大党员干部增强党的观念,严守党的纪律,督促基层党支部负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识,切实履行“一岗双责”,全面推进从严治党。

    二是完善规章制度。在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,强化制度建设,做到举一反三、标本兼治,建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与制度建设紧密结合,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞,努力构建长效管理机制,真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全局党员干部作风转变的过程,着力营造风清气正的工作环境。

    三是坚持常抓不懈。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放,确保高标准、高质量完成整改任务。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。同时,注重治本和预防,完善局惩治和预防腐败制度体系。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。在今后工作中需要建立的制度,要抓紧制定完善,堵塞制度漏洞;在执行中发现不科学、不健全的制度,要及时规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0598-3852747;通信地址:福建省永安市中山路188号城市管理局办公室收,邮政编码:366000;电子邮箱:yacjjc@163.com。

     

                                             中共永安市城市管理局委员会

                                                   2019年4月18

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